Отчет

Приложение
к решению Городской Думы
от 2 апреля 2009 г. N 379

Отчет

о работе комитета Городской Думы по строительству, архитектуре и землепользованию за 2008 год

Комитет по строительству, архитектуре и землепользованию является постоянно действующим структурным подразделением Городской Думы, в который входит 10 депутатов. Комитет готовит и предварительно рассматривает вопросы, отнесенные к его компетенции, содействует выполнению решений по данным вопросам и контролирует их исполнение.

За отчетный период проведено 13 заседаний комитета, рассмотрено 79 вопросов, 37 из которых рассмотрено Городской Думой.

В рамках своих полномочий комитет участвует в работе по формированию, утверждению и контролю за исполнением городского бюджета. На заседаниях рассматриваются вопросы по Программе социально-экономического развития города, отнесенные к ведению комитета.

В соответствии с Федеральным законом 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" особое внимание в 2008 году было уделено разработке правовых актов по вопросам местного значения.

В целях формирования единой городской земельной политики комитетом был разработана концепция управления и распоряжения земельными ресурсами на территории города. В результате по инициативе и при непосредственном участии членов комитета разработаны и приняты Положения:

- "О регулировании земельных отношений при строительстве объектов". Положение устанавливает нормы предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов и без согласования, а также определение компетенции и разграничение полномочий структурных подразделений Администрации города, закрепление сроков оформления разрешительной документации оптимизирует процедуру предоставления земельных участков, что создает условия для развития строительства и предпринимательства на территории города. Кроме того правовой акт регулирует особенности предоставления участков для индивидуального жилищного и гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства;

- "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории города". Положение четко разграничивает полномочия органов местного самоуправления в процедуре предоставления земельных участков и закрепляет порядок их предоставления на торгах (конкурсах, аукционах) и без проведения торгов для размещении стационарных объектов мелкорозничной сети, для огородничества, для размещения некапитальных сооружений, для благоустройства и содержания территории;

- "О порядке прекращения прав на земельные участки". Данное положение устанавливает основания для прекращения прав, порядок прохождения документов при осуществлении процедуры изъятия участков для муниципальных нужд, при добровольном отказе от права пользования земельным участком и его прекращении в принудительном порядке.

Установленные положениями нормы земельного права основаны на единых требованиях, подходах и представляют собой единую систему, регулирующую имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними.

Следующим шагом по созданию системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере землепользования, обеспечение собдюдения субъектами хозяйственной деятельности требований нормативно-правовых актов в области землепользования было принятие Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории города.

На заседаниях комитета в рамках вопроса об организации муниципального земельного контроля депутатами неоднократно обсуждалась проблема использования земель без правовых оснований при реконструкции зданий и возведении самовольных построек. По выявленным нарушениям были направлены обращения в инспектирующие и надзорные органы.

В целях осуществления контроля за использованием земель принято Положение о порядке выявления на территории города временных объектов и построек, возведенных без правовых оснований, и освобождение от них земельных участков, действие которого не распространяется на участки, находящихся в собственности юридических и физических лиц. В данном положении кроме процедуры освобождения земельных участков устанавливается порядок временного хранения материалов, высвободившихся в результате освобождения земельных участков от самовольных построек и незаконных временных объектов.

В целях приведения в соответствии с изменениями в областном законодательстве правового статуса особо охраняемых территорий комитетом было разработано в новой редакции Положение о порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, порядке их использования и охраны и принципиальным отличием которого является введение требований по упорядочиванию механизма организации и содержания особо охраняемых территорий в части разработки схемы развития и размещения, ведения государственного кадастра, формирования перечня потенциальных особо охраняемых территорий местного значения,

В течение года неоднократно рассматривался вопрос разработки Плана реализации Генерального плана. В целях обеспечения единой градостроительной политики и представления интересов жителей города члены комитета Городской Думы высказали замечания и дали свои предложения в разрабатываемые Правила землепользования и застройки.

Комитетом проводились мероприятия по оказанию поддержки промышленным предприятиям и предпринимателям города. По обращениям руководителей предприятий неоднократно рассматривались вопросы по оптимизации коэффициентов дифференциации, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, и по предоставлению льгот по уплате земельного налога.

По результатам проведенного анализа начислений и фактических поступлений в бюджетную систему РФ платежей по земельному налогу и реальной оценки возможности предприятия по осуществлению содержания и платежей за земельные участки под объектами соцкультбыта были предоставлены налоговые льготы ФКП "Завод им. Я.М. Свердлова".

В целях организации контроля за выполнением постановлений и решений Городской Думы были рассмотрены вопросы:

- о проведении Администрацией города инвентаризации земельных участков на территории города;

- об использовании земельных ресурсов при реализации инвестиционных проектов;

- о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством;

- об исполнении Адресной инвестиционной программы городского округа город Дзержинска в 2008 году.

В целях организации контроля за состоянием архитектурно-художественного облика города комитетом рассматривался вопрос об исполнением Администрацией города Положения о наружной рекламе в г.Дзержинске.

В рамках землеустройства неоднократно рассматривались вопросы формирования земельных участков под многоквартирными домами и под строительство муниципального жилья. В целях создания условий для жилищного строительства рассматривался вопрос о планировке вновь создаваемых территорий и развитии застроенных территорий города.

Правотворческая работа в 2008 году осуществлялась в плотном взаимодействии с Администрацией города и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти. Положительно зарекомендовали себя такая форма работы как создание рабочих групп по разработке проектов правовых актов по вопросам управления и распоряжения земельными ресурсами на территории города.

Одним из направлений деятельности комитета было участие в проведении мониторинга законов Нижегородской области. На заседаниях комитета анализировалась правоприминительная практика, проводился анализ достаточности законов для регулирования общественных отношений. Направлены предложения по эффективности исполнения и внесении изменений в Законы Нижегородской области:

- "Об охране озелененных территорий на территории города";

- "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области";

- "О регулировании земельных отношений на территории Нижегородской области".

Члены комитета приняли активное участие в проработке региональных законопроектов по профилю деятельности комитета:

- "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Нижегородской области";

- "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области".

Предложенные депутатами поправки к законам были направлены в Законодательное Собрание Нижегородской области.

В 2008 году в адрес комитета поступило 18 обращений граждан и организаций. Большая часть обращений была связана с вопросами земельного налога, земельных правоотношений и строительства. По всем обращениям в установленном порядке направлены ответы, наиболее значимые из них рассмотрены на заседаниях комитета.

В рамках рассмотрения вопроса о принятии городского бюджета на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов комитетом был проведен тщательный анализ соответствия Реестра расходных обязательств по финансированию полномочий органов местного самоуправления, связанных с выполнением вопросов местного значения, находящихся в компетенции комитета. Было установлено, что отсутствуют правовые акты и не финансируются из городского бюджета такие важнейшие для жизни города направления как:

- использования и охраны земель на территории округа;

- формирование земельных участков для строительства жилого фонда;

- охрана и сохранение объектов культурного наследия, расположенных в границах городского округа.

В 2009 году предстоит работа по подготовке правовых актов, направленных на реализацию вышеперечисленных вопросов местного значения.