РЕШЕНИЕ №462 от 23.03 2010 г.

Городская Дума
г. Дзержинска

РЕШЕНИЕ
         
от 23 марта 2010г.                 № 462

О работе комитета Городской Думы по строительству, архитектуре и землепользованию за 2009 год

Заслушав отчёт председателя комитета  Городской Думы по строительству, архитектуре и землепользованию Кирина А.Н. «О работе комитета Городской Думы по строительству, архитектуре и землепользованию  за 2009 год», Городская Дума решила:
1. Принять к сведению  прилагаемый Отчёт о работе комитета Городской Думы  по строительству, архитектуре и землепользованию за 2009 год.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Городской Думы                                                 И.А. Поляшов

Приложение
к  решению  Городской   Думы
от 23 марта  2010г. № 462

О  Т  Ч  Е  Т
о работе комитета Городской Думы
по строительству, архитектуре
и землепользованию за  2010 год

В 2009 году комитет строил свою работу в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 13l-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округ города Дзержинска, Положением о Городской Думе города Дзержинска, Регламентом работы постоянного комитета Городской Думы и полугодовыми планами работы.
Основной формой работы комитета были его заседания.  За отчетный период проведено 17 заседаний комитета, рассмотрено 78 вопросов, 37 из которых рассмотрено Городской Думой.
К участию в заседаниях комитета привлекались специалисты профильных управлений и отделов Администрации города, что позволяло выяснить точки зрения заинтересованных сторон и принимать оптимальные решения. По всем вопросам приняты соответствующие постановления и решения Городской Думы, даны рекомендации и поручения.
В рамках своих полномочий комитет принимал участие в формировании и утверждении бюджета города, рассматривал отчеты о его исполнении в течение года. Комитет рассматривал отчеты об исполнении Программы приватизации за 2008 год, об исполнении Программы социально-экономического развития города Дзержинска на 2004-2008 годы по итогам 2008 года.
В рамках реализации полномочий в области земельных отношений при активном участии комитета Городской Думы разработан один из основополагающих правых актов, устанавливающий порядок регулирования землепользования и застройки на основе градостроительного зонирования - Правила землепользования и застройки городского округа город Дзержинск (постановление Городской Думы от 23.06.2009 № 481).  Указанный документ определяет основные направления социально-экономического и градостроительного развития города, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
В целях упорядочивания процедуры предоставления земельных участков на территории города, на основании проведения антикоррупционной экспертизы и для устранения выявленных коррупциогенных факторов  внесены изменения в действующие правовые акты:
- Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (постановление Городской Думы от 02.04.2009 № 435);
- Положение о порядке прекращения прав  на земельные участки на территории города (постановление Городской Думы от 23.11.2009 № 519).
Установленные данными положениями нормы земельного права основаны на единых требованиях, подходах и представляют собой систему, регулирующую имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними.
На заседаниях комитета в рамках вопроса об организации муниципального земельного контроля депутатами неоднократно обсуждалась проблема использования земель без правовых оснований  при реконструкции зданий и возведении самовольных построек. По выявленным  нарушениям были направлены обращения в инспектирующие и надзорные органы.
Для создания системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере землепользования, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной деятельности требований нормативно-правовых актов в области землепользования комитетом были разработаны правовые акты:
- «Об  утверждении  Положения  о  порядке     осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории города» (постановление Городской Думы от 23.11.2009 № 522);
- «О внесении изменений в Положение о порядке выявления на территории города временных объектов и построек, возведённых без правовых оснований, и освобождения от них земельных участков» (постановление Городской Думы от 17.12.2009  № 538).
В соответствии с полномочиями органов местного самоуправления  в области сохранения исторического и культурного наследия города  комитетом разработано Положение о сохранении, использовании и охране объектов культурного наследия местного значения» (постановление Городской Думы от 23.06.2009 № 486), которое предусматривает определение правового статуса и создание  условий для оптимизации подхода к вопросам использования и охраны объектов, имеющих особое историко-культурное и социальное значение.
За отчётный период комитетом неоднократно использовалась такая форма работы как обращение в органы государственной власти по вопросам местного значения:
- к Губернатору Нижегородской области, Мэру города Нижний Новгород и депутатам   Городской Думы города Нижний Новгород (решение Городской Думы от 04.05.2009 № 389), по вопросу предотвращения  последствий изменения существующих границ города Нижний Новгород и городского округа город Дзержинск. В результате обращения территориальные и экономические интересы города Дзержинска были учтены и границы между муниципальными образованиями отражены в градостроительной документации в ранее существующей редакции;
- к Председателю Правительства Российской Федерации (решение Городской Думы от 09.07.2009 № 451), по вопросу предотвращения возможных негативных последствий для развития территории города, развития промышленных предприятий и условий проживания граждан в связи с поднятием уровня Чебоксарского водохранилища. Ответа на указанное обращение не поступило.
Текущая работа комитета включала в себя взаимодействие с профильными структурными подразделениями Администрации города, общественными организациями, работу с письмами, жалобами и обращениями граждан.
За отчётный период комитетом проводились мероприятия  по оказанию поддержки жителям города:
-  рассматривался вопрос о  предоставлении жителям города отсрочек и преимуществ по плате за землю за счёт городского бюджета;
- трижды на заседаниях Городской Думы по жалобам жителей посёлка Желнино и предложению комитета рассматривался вопрос о  снижении  в два раза ставок земельного налога, установленных в отношении земельных участков под домами индивидуальной жилой застройки, участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства налогоплательщикам относящимся к категории:
- физических  лиц,  имеющих  на  иждивении  трёх и более несовершеннолетних детей;
-  ветеранов достигших возраста 60 лет;
-  инвалидов.
- малоимущих  граждан,   получателей  адресной   государственной социальной поддержки. 
Но инициативы комитета не  были приняты ввиду отсутствия компенсации выпадающих доходов городского бюджета от предоставления  вышеуказанных льгот. 
Комитетом проводились мероприятия по оказанию поддержки  промышленным предприятиям и предпринимателям города в условиях экономического кризиса. По обращениям руководителей предприятий неоднократно рассматривались вопросы по оптимизации  коэффициентов дифференциации, применяемых при расчёте арендной платы за земельные участки,  и по предоставлению льгот по уплате земельного налога.
По результатам проведённого анализа начислений и фактических поступлений в бюджетную систему РФ  платежей за землю и реальной оценки возможности предприятий  по осуществлению содержания земель и платежей за земельные участки под промышленными объектами во время кризиса комитетом было направлено обращение в антикризисную рабочую группу для принятия Администрацией города системных мер в данном направлении.
Одним из приоритетных направлений деятельности комитета в части организации строительной деятельности на территории города было осуществление контроля за исполнением Адресной инвестиционной программы города Дзержинска на 2009 и плановый период 2010-2011 годов, утверждённой постановлением Городской Думы от 27.11.2008 № 397. Контрольные мероприятия проводились комитетом на этапе формирования указанной Программы, в ходе её реализации, а также по решению комитета была проведена проверка Контрольно-счётной палатой Городской Думы финансирования работ по строительству Физкультурно-оздоровительного комплекса с ледовым покрытием.
Пристальное внимание  членов комитета было направлено на состояние  и перспективы жилищного строительства в городе. В результате неоднократного рассмотрения этого вопроса в целях повышения эффективности использования земельных ресурсов, соблюдения интересов города и реализации возможностей граждан было принято решение о необходимости разработки комплексной программы жилищного строительства, предусматривающей планировку вновь создаваемых территорий и развитие застроенных территорий города.
Комитетом рассматривался вопрос о внесении изменений в Генеральный план городского округа город Дзержинск, направленных на создание условий для  оперативного и эффективного использования существующих инструментов (в частности градостроительных регламентов, видов особо охраняемых земель, режимов их использования и охраны), для решения вопросов, возникающих при реализации градостроительной, землеустроительной, имущественной и иной хозяйственной деятельности на территории города.
В рамках градостроительных мероприятий рассматривались вопросы о проведении Администрацией города формирования земельных участков под многоквартирными жилыми домами, включая вопрос обеспечения законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства  на стадии межевания земель.
В целях организации контроля за выполнением постановлений и решений Городской Думы  были рассмотрены вопросы:
- о проведении Администрацией города  формирования земельных участков с последующей реализацией права пользования на торгах;
- о разработке проектов планировки территорий и установления границ административно-территориальных образований;
- об организации контроля за проведением земляных работ;
- о проведении инвентаризации  земельных участков на территории города  и установлении сервитутов;
- об эффективности использования земельных ресурсов при реализации инвестиционных проектов;
- о разработке программы повышения доходов городского бюджета  за счёт эффективности использования земельных ресурсов и систематизации информации о собираемости земельного налога.
В целях организации контроля за состоянием архитектурно-художественного облика города  комитетом в ходе обсуждения вопроса  об исполнении Администрацией города Положения о наружной рекламе в г.Дзержинске принято решение о разработке в 2010 году Положения о порядке демонтажа незаконно размещённых средств наружной рекламы.
Правотворческая работа в 2009 году осуществлялась в плотном взаимодействии с Администрацией города и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти. Положительно зарекомендовали себя такая форма работы как создание рабочих групп по разработке проектов правовых актов по вопросам управления и распоряжения земельными ресурсами на территории города и разработке градостроительной документации.
Одним из направлений деятельности комитета было участие в проведении мониторинга законов Нижегородской области. На заседаниях комитета анализировалась правоприменительная практика, проводился анализ  достаточности законов для регулирования общественных отношений. В результате анализа были направлены предложения по эффективности исполнения и внесении изменений в Закон Нижегородской области «О регулировании  земельных отношений  на  территории  Нижегородской области».
Члены комитета приняли активное участие в проработке  региональных законопроектов по профилю деятельности комитета:
- «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Нижегородской области»;
- «Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории  Нижегородской области».
В 2009 году в адрес комитета поступило 28 обращений  граждан и организаций. Большая часть обращений была связана с вопросами земельного налога, земельных правоотношений и строительства. По всем обращениям в установленном порядке направлены ответы, наиболее значимые из них рассмотрены на заседаниях комитета. 
В 2009 году наряду с разработкой правовых актов по вопросам местного значения комитет осуществлял контроль за исполнением ранее принятых постановлений и решений Городской Думы.
В течение года все запланированные  мероприятия выполнены.
Активную жизненную позицию члены комитета выразили в ходе обсуждения вопроса о предполагаемой реформе местной власти - в целях определения общественного мнения и решения вопроса местного значения непосредственно населением члены комитета вышли с инициативой проведения местного референдума.
В рамках рассмотрения вопроса о  принятии городского бюджета на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов комитетом был проведён тщательный анализ соответствия Реестра расходных обязательств по финансированию полномочий органов местного самоуправления, связанных с выполнением вопросов местного значения, находящихся в компетенции комитета. Было установлено, что отсутствуют правовые акты и не финансируются из городского бюджета такие важнейшие для жизни города направления как:
- использование и охрана земель на территории округа;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          -  формирование земельных участков для строительства жилого фонда и развития жилищного строительства.
В 2010 году предстоит работа по подготовке правовых актов, направленных на реализацию вышеперечисленных вопросов местного значения.
Большую обеспокоенность члены комитета выразили в отношении плана финансирования  градостроительной деятельности - объём бюджетных средств на реализацию указанного расходного обязательства составляет третью часть от заявленной потребности, что приведёт соответственно к пропорциональному снижению налогооблагаемой базы, собираемости налогов и снижению интересов инвесторов.
По предложению комитета на 2010 год из городского бюджета дополнительно выделены средства на формирование земельных участков под многоквартирными домами, но, к сожалению, не удалось добиться финансирования  разработки необходимой для города комплексной схемы размещения стоянок и парковок автотранспортных средств.
Большой проблемой в части исполнения муниципальных услуг  по профилю деятельности комитета является их фактическое недофинансирование, которое на сегодняшний день составляет от двух до десяти раз от заявленной потребности, причём сократилось не только количество услуг но и их стоимость, из чего можно сделать вывод о недостаточном уровне и качестве предоставления муниципальных услуг и  выполнении работ за счёт ассигнований из городского бюджета.
На плановый период 2011-2012 годов в целях повышения эффективности проведения мероприятий по профилю деятельности своей основной задачей комитет ставит организацию контроля вопросов определения объёмов финансового обеспечения муниципальных услуг и работ из городского бюджета.

Председатель комитета                                                      А.Н. Кирин
Городской Думы