РЕШЕНИЕ №225 от 22.12.2011 г.

Городская Дума
г. Дзержинска

Р Е Ш Е Н И Е

от 22 декабря 2011 г.                           № 225

Об утверждении Порядка исполнения Администрацией города отдельных государственных полномочий в области образования за счет субвенций из областного бюджета в 2012 году
 

В  соответствии  с  Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-I «Об образовании», Законом  Нижегородской   области от 10.12.2004 № 145-З «О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области общего  образования»,   Законом   Нижегородской   области  от  21.10.2005  № 140-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области образования», постановлением Правительства Нижегородской области от 30.12.2008 № 632 «О порядке финансирования муниципальных и негосударственных общеобразовательных учреждений Нижегородской области за счет средств субвенций из областного бюджета, полученных муниципальными районами (городскими округами) Нижегородской области на исполнение полномочий в области общего образования», статьей 37 Устава городского округа город Дзержинск  и  в  целях  осуществления  Администрацией  города отдельных государственных полномочий в области образования  за счет субвенций из областного бюджета в 2012 году Городская Дума решила:
1. Утвердить прилагаемый Порядок исполнения Администрацией города     отдельных государственных полномочий в области образования за счет    субвенций из областного бюджета в 2012 году.
2. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
3. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет   Городской Думы по образованию, культуре, физкультуре и спорту.

Мэр города                 В.Ф.Сопин
    

УТВЕРЖДЕН
решением Городской Думы
от «22» декабря 2011г. № 25

ПОРЯДОК
исполнения Администрацией города отдельных государственных полномочий в области образования
за счет субвенций из областного бюджета в 2012 году

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом   Российской Федерации,  Федеральным  законом  от  06.10.2003   № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации»,  Законом  Российской  Федерации  от  10.07.1992 № 3266-I «Об образовании», Законом Нижегородской области от 10.12.2004 № 145-3 «О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области общего образования», Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Нижегородской области от 21.10.2005 № 140-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области образования», постановлением Правительства Нижегородской области от 30.12.2008 № 632 «О порядке финансирования муниципальных и негосударственных общеобразовательных учреждений Нижегородской области за счет средств субвенций из областного бюджета, полученных муниципальными районами (городскими округами) Нижегородской области на исполнение полномочий в области общего образования», Уставом городского округа город Дзержинск.
1.2. Настоящий Порядок регулирует исполнение Администрацией города полномочий:
- по организации предоставления гражданам общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях (казенных, бюджетных, автономных учреждениях) в части реализации основных общеобразовательных программ (за исключением полномочий по содержанию зданий и коммунальных расходов), а также в негосударственных общеобразовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом (за исключением полномочий по содержанию зданий и коммунальных расходов) (далее – полномочия в области общего образования);
- по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях;
- по проведению аттестации педагогических работников муниципальных образовательных учреждений с целью подтверждения их соответствия занимаемой должности и установления соответствия уровня квалификации требованиям, предъявляемым к первой квалификационной категории.

II. Права и обязанности Администрации города
 при осуществлении отдельных государственных полномочий
 в области образования за счет субвенций из областного бюджета

2.1.Администрация города при осуществлении отдельных государственных полномочий в области образования имеет право на:
2.1.1.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в области образования за счет предоставляемых городскому бюджету субвенций из областного бюджета.
2.1.2.Получение разъяснений от уполномоченных органов государственной власти Нижегородской области по вопросам отдельных государственных полномочий в области образования.
2.1.3.Принятие муниципальных нормативных правовых актов по вопросам исполнения отдельных государственных полномочий в области образования.
2.1.4.Обжалование в судебном порядке письменных предписаний органов государственной власти по устранению нарушений, допущенных при исполнении отдельных государственных полномочий в области образования.
2.1.5.Иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации при осуществлении отдельных государственных полномочий в области образования.
2.2.Администрация города при осуществлении отдельных государственных полномочий в области образования обязана:
2.2.1.Обеспечивать эффективное и рациональное  использование финансовых средств, выделенных из областного бюджета в виде субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий в области образования.

2.2.2.Исполнять письменные предписания уполномоченных органов по устранению нарушений, допущенных по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий в области образования.
2.2.3.Представлять уполномоченным органам исполнительной власти Нижегородской области необходимую информацию, связанную с осуществлением отдельных государственных полномочий в области образования, а также с использованием выделенных на эти цели финансовых средств.
2.2.4.Выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации при осуществлении отдельных государственных полномочий в области образования.          

III. Организация работы и финансовое обеспечение осуществления 
Администрацией города полномочий в области общего образования

3.1. Функции по исполнению полномочий по организации предоставления гражданам общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях (казенных, бюджетных, автономных учреждениях) в части реализации основных общеобразовательных программ (за исключением полномочий по содержанию зданий и коммунальных расходов), а также в негосударственных общеобразовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом (за исключением полномочий по содержанию зданий и коммунальных расходов) осуществляют управление образования Администрации города и управление детских дошкольных учреждений Администрации города.
3.2. В соответствии с настоящим Порядком осуществляется финансирование муниципальных (казенных, бюджетных, автономных учреждений) и негосударственных общеобразовательных учреждений следующих типов и видов:
- общеобразовательные школы;
- гимназии, школы с углубленным изучением отдельных предметов;
- вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения;
- негосударственные общеобразовательные учреждения, реализующие основные общеобразовательные программы в соответствии со стандартом общего образования.
3.3. В расходы на реализацию федерального государственного образовательного стандарта общего образования включаются текущие расходы на оплату труда (базовая и стимулирующая части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату, выплату выходного пособия, компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию), учебники и учебные пособия (включая электронные издания), медицинский осмотр работников, организацию и проведение культурно-просветительских мероприятий, оплату услуг связи, оплату услуг сети Интернет, а также на обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом, приобретение наглядных пособий, учебно-методической литературы, периодических изданий в соответствии с учебным планом, технических средств обучения и программного обеспечения к ним, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов) и другие расходы, непосредственно связанные с образовательным процессом.
В расходы на реализацию федерального государственного образовательного стандарта общего образования не включаются расходы на оплату коммунальных услуг, на обновление и содержание основных фондов, приобретение оборудования и мебели (за исключением технических средств обучения и учебной мебели, художественной литературы для школьных библиотек, включая электронные издания), капитальный и текущий ремонт, на транспортные услуги, (за исключением оплаты расходов по проезду при направлении работника в служебные командировки, связанные с учебным процессом, в том числе на курсы повышения квалификации), расходы социального характера, в том числе питание, приобретение мягкого инвентаря, трансферты населению, кроме компенсационных выплат за книгоиздательскую продукцию.
3.4. Бюджет общеобразовательного учреждения определяется на основе: среднегодовой численности учащихся, норматива финансового обеспечения на одного учащегося, коэффициента выравнивания нормативов финансового обеспечения в зависимости от наполняемости классов (классов-комплектов) и коэффициента допустимых отклонений при выравнивании до субвенции, рассчитанной по каждому муниципальному району и городскому округу Нижегородской области.
3.5. Норматив финансового обеспечения (далее - НФО) состоит из норматива расходов по фонду оплаты труда работников общеобразовательных учреждений и норматива, включающего в себя учебные и прочие расходы, непосредственно связанные с образовательным процессом.
Норматив расходов по фонду оплаты труда работников (далее - норматив расходов по фонду оплаты труда) включает расходы на оплату труда работников (педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала), начисления на заработную плату, компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию.
Норматив, включающий в себя учебные и прочие расходы, непосредственно связанные с образовательным процессом, состоит из расходов на приобретение учебников, учебно-методической литературы, периодических изданий для библиотек, организацию и проведение культурно-просветительских мероприятий, приобретение учебно-наглядных пособий, технические средства обучения и программное обеспечение к ним, расходные материалы, канцелярские товары, оплату услуг связи, оплату услуг сети Интернет, повышение квалификации педагогического и административно-управленческого персонала, командировочные расходы, проведение медицинских осмотров работников, хозяйственные расходы, в том числе расходы на соблюдение санитарных требований и другие расходы.
3.6. В расходах на финансовое обеспечение общеобразовательного учреждения в части исполнения полномочий в области общего образования учитываются расходы на приобретение учебников в объеме не менее двух процентов от общего объема средств, выделенных общеобразовательному учреждению за счет субвенции из областного бюджета на осуществление полномочий в области общего образования, а также за счет средств на реализацию комплекса мер по модернизации системы общего образования городского округа город Дзержинск в части пополнения фондов школьных библиотек.
3.7. НФО на реализацию федерального государственного образовательного стандарта общего образования рассчитывается на одного обучающегося и ежегодно утверждается законом Нижегородской области об областном бюджете.
3.8. Объем расходов по каждому учреждению рассчитывается в следующем порядке:
3.8.1. Общий объем расходов учреждения определяется по формуле:
V= Е НФО (i) × Ч (i), где:
V - объем расходов общеобразовательного учреждения за счет средств субвенции из областного бюджета на исполнение полномочий в области общего образования, полученной городским округом город Дзержинск;
НФО(i) - величина норматива финансового обеспечения общеобразовательного учреждения, реализующего i-тую программу общего образования. В случае, если учреждение реализует несколько различных видов образовательных программ (специальные коррекционные программы в специальных коррекционных классах общеобразовательных учреждений, индивидуальное обучение на дому по медицинским показаниям, углубленное изучение отдельных предметов), расчет производится отдельно по каждой из программ  с учетом особенностей организационно-правовой формы учреждения;
Ч(i) - cреднегодовая численность обучающихся общеобразовательных учреждений. В случае если учреждение реализует несколько видов образовательных программ, расчет производится отдельно по каждой из программ исходя из среднегодовой численности обучающихся по каждой программе.
3.8.2. Норма предельной наполняемости классов общеобразовательного учреждения при расчете норматива финансирования устанавливается в количестве 25 обучающихся.
В общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, включая малокомплектные, с наполняемостью классов, классов-комплектов менее нормы предельной наполняемости в течение переходного периода к формированию бюджетов на нормативной основе в 2012 году (далее - переходный период) применяются коэффициенты выравнивания норматива финансового обеспечения Квн (Квнн):
- Квн (Квнн) - коэффициент выравнивания норматива финансового обеспечения в зависимости от наполняемости классов.
Данный коэффициент для образовательных учреждений, средняя наполняемость класса в которых составляет 12 и более обучающихся, рассчитывается по следующей формуле:
Квн = Нн / Ун
Для образовательных учреждений, в которых средняя наполняемость классов менее 12 обучающихся, коэффициент рассчитывается по следующей формуле:
Квнн = Нн / 2Ун, где:
Нн - значение нормативной наполняемости класса;
Ун - показатель фактической наполняемости класса.
3.8.3. В переходный период применяются следующие пределы допустимых отклонений:

Отклонение субвенции, рассчитанной по нормативу (+/-) Пределы допустимых отклонений при выравнивании по годам, ki(*)
 2012 год
Рост субвенции (+) 0,75
Снижение субвенции (-) 0,25

ki <*> Коэффициент к отклонению от расходов, рассчитанных по нормативу.
Коэффициент выравнивания применяется к разнице между объемом расходов учреждения, рассчитанным по сетевым показателям и объемом расходов, рассчитанным на основе НБФ. Полученное произведение суммируется с объемом финансирования, рассчитанным по НБФ.
3.9. В случае перехода обучающихся из одного общеобразовательного учреждения в другое в пределах городского округа Администрацией города производится соответствующее уточнение сметы доходов и расходов учреждений. В случае перехода обучающихся в общеобразовательное учреждение, расположенное в другом муниципальном районе (городском округе) Нижегородской области между городским округом город Дзержинск и соответствующим муниципальным районом (городским округом) Нижегородской области либо составляется договор, либо предоставляются данные с приложением расчетов в министерство образования Нижегородской области для внесения соответствующих предложений по внесению изменений в закон Нижегородской области об областном бюджете.
3.10. В расчет субвенции расходы включаются в следующих размерах:
- фонд оплаты труда - 95 % от расчетного фонда, с учетом экономии в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности и наличия вакантных должностей;
- начисления на фонд оплаты труда - 30,2 %;
- компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию педагогическим работникам - 100 % от потребности;
3.11. В условиях переходного периода в 2012 году предусмотреть финансирование оплаты труда в соответствии с законодательством Нижегородской области.
3.12. Субвенции из областного бюджета на реализацию общеобразовательных программ и расходы, произведенные за счет этих субвенций, выделяются в городском бюджете отдельными позициями в доходной и расходной частях.
3.13. Субвенции, предназначенные для исполнения вышеназванных полномочий, используются Администрацией города строго по целевому назначению.
3.14. Расчет размера субвенций, предоставляемых каждому муниципальному (казенному, бюджетному, автономному) и негосударственному общеобразовательному учреждению, производится в соответствии с пунктом 8 Порядка финансирования муниципальных и негосударственных общеобразовательных учреждений Нижегородской области за счет средств субвенций из областного бюджета, полученных муниципальными районами (городскими округами) Нижегородской области на исполнение полномочий в области общего образования, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 30.12.2008 № 632.
Расчет размера субвенций, предоставляемых специальному (коррекционному) образовательному учреждению, производится в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона Нижегородской области от 21.10.2005 № 140-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области образования».
3.15. Администрация города производит финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений на реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с государственным стандартом общего образования на лицевые счета учреждений, открытые в департаменте финансов и налоговой политики Администрации города, и негосударственных общеобразовательных учреждений на реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с государственным стандартом общего образования на расчетные счета, открытые в кредитных организациях.
3.16. Негосударственные общеобразовательные учреждения, реализующие основные общеобразовательные программы в соответствии со стандартом общего образования имеют право на финансирование при условии наличия лицензии на право ведения образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам, а также свидетельства о государственной аккредитации по соответствующим образовательным программам.

IV. Организация работы и финансовое обеспечение осуществления Администрацией города государственных полномочий предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях

4.1. На организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального, основного общего образования по основным образовательным программам муниципальным образовательным учреждениям специальным (коррекционным) общеобразовательным школам города за счет субвенций из областного бюджета выделяются денежные средства:
4.1.1. На оплату труда работников в соответствии с Положением об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений, утвержденным   постановлением   Администрации   города   от  29.10.2008  № 4078.
4.1.2. На обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с учебным и воспитательным процессом.
4.1.3. На предоставление мер социального характера:
- обеспечение обучающихся питанием, медикаментами;
- компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию руководящим и педагогическим работникам.
4.1.4. На содержание зданий и сооружений учреждений, проведение текущего и капитального ремонта, обеспечение коммунальных расходов, материально-техническое обеспечение, обеспечение оборудованием.
4.1.5. Бюджет муниципального образовательного учреждения по специальным (коррекционным) общеобразовательным школам определяется на основе норматива бюджетного финансирования на одного воспитанника и среднегодовой численности воспитанников.

V. Организация работы и финансовое обеспечение осуществления Администрацией города полномочий по проведению аттестации педагогических работников муниципальных образовательных учреждений

5.1. Функции по исполнению полномочий по проведению аттестации педагогических работников муниципальных образовательных учреждений выполняют управление образования Администрации города и управление детских дошкольных учреждений Администрации города.
5.2. Численный состав специалистов по аттестации педагогических работников определен статьей 5 Закона Нижегородской области от 21.10.2005 № 140-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области образования».
5.3. Финансовые средства, необходимые для осуществления переданных полномочий по проведению аттестации педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, предусматриваются в городском бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций из областного бюджета.
5.4. Финансовые средства, полученные в форме субвенций из областного бюджета включают в себя расходы по осуществлению выплат:
5.4.1. На оплату труда работников, осуществляющих аттестацию педагогических работников (муниципальных служащих и привлеченных экспертов).
Расходы по заработной плате на проведение аттестации педагогических работников (муниципальных служащих и привлеченных экспертов) Зi(а) рассчитываются по следующей формуле:
Зi(а) = (Чi ×Зi(м)) + ((Т × 0,04) × Кэ × Y)) × Kс, где:
Чi - число муниципальных служащих, осуществляющих государственные полномочия по проведению аттестации педагогических работников;
Зi(м) - оплата труда муниципальных служащих, исходя из должности муниципальной службы «ведущий специалист». Расходы на заработную плату муниципальных служащих определяются, исходя из групп по оплате труда, установленных Законом Нижегородской области от 3 августа 2007 года № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области», и количества должностных окладов в год (33 должностных оклада), исходя из должности муниципальной службы «ведущий специалист»;
Т - размер минимального оклада по профессиональной квалификационной группе должности «преподаватель» в соответствии с постановлением Администрации города Дзержинска «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений города Дзержинска, Перечня должностей работников, относимых к основному персоналу муниципальных образовательных учреждений, подведомственных управлению образования»;
0,04 - размер коэффициента ставки почасовой оплаты труда эксперта, привлеченного аттестационной комиссией для аттестации педагогических работников муниципальных образовательных учреждений города путем заключения Администрацией города соглашения;
Кэ - количество часов работы привлеченного эксперта (среднее количество часов на 1 эксперта - 4);
Y - количество привлеченных экспертов;
Кс - коэффициент тарифов страховых взносов во внебюджетные фонды Российской Федерации.
5.4.2. Материально-техническое обеспечение (обеспечение компьютерной техникой, канцелярские расходы, командировочные расходы по повышению квалификации и другие расходы, необходимые для исполнения полномочий).
5.5. Субвенции из областного бюджета, полученные на осуществление государственных полномочий, используются Администрацией города строго по целевому назначению.

VI. Порядок отчетности и контроль за осуществлением
отдельных государственных полномочий в области образования

6.1. Управление образования Администрации города представляет  в Департамент финансов и налоговой политики Администрации города отчетность об использовании выделенных финансовых средств на осуществление отдельных государственных полномочий в области образования по форме и в сроки, установленные для представления отчетов об исполнении бюджетов городских округов Нижегородской области, и после согласования направляет в министерство образования Нижегородской области.
  6.2. Контроль за исполнением Администрацией города отдельных государственных полномочий в области образования, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств осуществляют органы исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченные Правительством Нижегородской области.              
  6.3. Администрация города  и должностные лица Администрации города несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий в области образования в соответствии с законодательством Российской Федерации в той мере, в какой указанные полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти Нижегородской области финансовыми средствами.

Начальник Управления образования С.В.Майоров