РЕШЕНИЕ №295 от 12.04.2012 г.

Городская Дума
г. Дзержинска

Р Е Ш Е Н И Е
         
от 12 апреля 2012г.                                           № 295
 
О работе комитета Городской Думы по экономике, промышленности и инвестиционной  политике за  2011 год

Заслушав отчёт председателя комитета  Городской Думы по экономике, промышленности и инвестиционной политике Корпатенкова О.П. «О работе комитета Городской Думы по экономике, промышленности и инвестиционной политике за 2011 год», Городская Дума решила:
1. Принять к сведению  прилагаемый Отчёт о работе комитета Городской Думы по экономике, промышленности и инвестиционной политике за 2011 год.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Городской Думы                                                 В.А. Чумазин

Приложение
к  решению  Городской    Думы
от 12 апреля № 295

О Т Ч Е Т
о результатах работы комитета Городской Думы по экономике, промышленности и инвестиционной политике за 2011 год

За отчётный период комитет Городской Думы по экономике, промышленности и инвестиционной политике (далее – комитет) осуществлял свою работу на основании Устава городского округа город Дзержинск, Положения о Городской Думе, Типового регламента работы постоянного комитета Городской Думы, полугодовых планов работы.
Основной формой работы комитета были его заседания. Всего  было проведено 18 заседаний, на которых рассмотрено 58 вопросов.
В рамках своих полномочий комитет участвовал в работе по организации формирования и исполнения бюджета города, в первую очередь контролируя соответствие параметров городского бюджета характеристикам прогноза социально-экономического развития города в части вложения бюджетных средств в целях создания условий для развития промышленности и экономики города.
В отчётном периоде по профилю деятельности комитета контролировалось проведение  и финансирование мероприятий  в области информационно-коммуникационных технологий и связей, топливно-энергетического комплекса и развитие инженерной инфраструктуры, направленных на совершенствование научно-технического и промышленного потенциала города.
Комитет постоянно проводил работу, направленную на снижение недоимки по налогу на доходы физических лиц и по увеличению налоговых платежей от доходов физических лиц, возникающих в результате выплат теневых зарплат, контролируя деятельность Межведомственной комиссии по вопросам уровня заработной платы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Кроме того комитетом предприняты конкретные шаги по увеличению доходной части городского бюджета в части оптимизации сбора арендной платы – в связи с решением Городской Думы об отмене понижающего коэффициента неоднократно рассматривался вопрос  о своевременном изменении арендных платежей организациям, основным видом деятельности которых является техническое обслуживание жилого фонда и эксплуатация объектов инженерной инфраструктуры, о потерях городского бюджета вследствие несвоевременного поступления платежей от указанных организаций в установленном объёме и включении в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на текущий год  помещений, освобождённых указанными организациями.
Основной сферой деятельности комитета было изучение и обсуждение вопросов о социально-экономической ситуации в городе - систематически рассматривались вопросы о выполнении Администрацией города комплекса мероприятий по социально-экономическому развитию и повышению конкурентоспособности города.
Была одобрена депутатами предложенная Администрацией концепция Программы социально-экономического развития города Дзержинска на 2012-2015годы (далее – Программа), но внесённый на рассмотрение проект Программы, по мнению депутатов, имеет кроме технических ошибок, допущенных профильными структурными подразделениями Администрации, ряд системных недостатков,  что затормозило принятие Программы Городской Думой.
На заседаниях комитета неоднократно обсуждались вопросы по стабилизации финансовой и экономической ситуации на предприятиях города, развитию промышленной деятельности и необходимости принятия Администрацией города в рамках программно-целевого метода планирования системных мер в данном направлении, в частности Администрации города дана рекомендация о необходимости разработки Программы развития производительных сил на 2012-2014 годы.
Большую роль сыграл комитет  в решении вопросов по муниципальной поддержке субъектов промышленной деятельности.
За отчётный период при непосредственном участии комитета была оказана финансовая поддержка ФКП Завод им.Я.М. Свердлова»: учитывая большую финансовую нагрузку на предприятие от уплаты земельного налога в отношении земельных участков, используемых для размещения социальных объектов, был подготовлен проект решения о введении налоговой льготы для организаций оборонно-промышленного комплекса.  В результате рассмотрения указанного вопроса было принято компромиссное решение о предоставлении предприятию субсидии из городского бюджета.
Летом 2011 года возникла ситуация, связанная с планируемым выводом из эксплуатации Игумновской ТЭЦ, которая могла повлечь за собой остановку ряда предприятий Восточной промзоны – в результате своевременно подготовленного комитетом Обращения к Министру энергетики Российскоё Федерации (решение Городской Думы от 30.07.2011 № 146)  решение о выводе  из эксплуатации Игумновской ТЭЦ приостановлено на два года. За это время органами местного самоуправления города и хозяйствующими субъектами необходимо провести мероприятия по обеспечению предприятий необходимой тепловой энергией – решение указанной проблемы будет одним из основных направлений деятельности комитета на ближайший период.
Приоритетом своей работы  в области промышленной политики комитет считает создание условий  для развития наукоёмких, безопасных и экологически чистых производств.  В рамках осуществления контроля  за экологической ситуацией комитетом был рассмотрен вопрос «Об экологической ситуации и экологическом аспекте предотвращения и ликвидации загрязнения территории города фенолформальдегидами», в рамках которого была дана оценка негативного аспекта загрязнения атмосферы и почвы на инвестиционную привлекательность города. В целях превентивной меры по предотвращению негативных процессов комитетом подготовлены Обращения в Государственную Думу Российской  Федерации и в Областное Законодательное Собрание Нижегородской области (решение Городской Думы от 29.09.2011 № 175) о внесении изменений в действующее законодательство о государственном контроле в части исключения направления предпринимателям уведомлений о проведении внеплановой проверки при проведении государственного экологического надзора.
Одним из основных направлений деятельности комитета было продолжение формирования правовых основ инвестиционной политики города.
Комитетом Городской Думы детально проанализирован представленный Администрацией города отчёт «О состоянии инвестиционного процесса на территории города Дзержинска за 2010 год», содержащий  информацию о развитии промышленного потенциала города, сведения о поступлении инвестиций в сферу промышленного производства и в результате выработаны рекомендации по созданию режима наибольшего благоприятствования  субъектам инвестиционной деятельности.
В результате внесения изменений в Положение о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории г.Дзержинска» (решение Городской Думы от 28.04.2011 № 99) исключены административные барьеры, снижающие степень доступности муниципальной услуги по приданию проектам статуса приоритетного инвестиционного проекта  и предоставления мер муниципальной поддержки. В этом плане Городской Думой согласованы условия Инвестиционного соглашения и принято решение о предоставлении муниципальной поддержки ООО «Либхер-Нижний Новгород» (решение Городской Думы от 30.06.2011 № 125) в виде освобождения от уплаты земельного налога на срок осуществления проекта.
Но надо отметить, что слабым звеном в части получения предпринимателями государственной и муниципальной поддержки своей деятельности было недостаточное осуществление Администрацией города информационно-аналитического обеспечения промышленной политики на территории города – этот аспект поставлен на контроль комитета.
Основным проблемным вопросом в течение года было исполнение Администрацией города Порядка заключения инвестиционных контрактов на проведение реконструкции, капитального ремонта или достройки объектов инвестирования (далее – Порядок), действие которого было временно приостановлено решением Городской Думы от 27.01.2011 № 38.
По решению Городской Думы Контрольно счётной палатой Городской Думы проверка  по вопросу «Сравнительный анализ объёма поступлений средств в городской бюджет от продаж муниципальных долей, возникших в результате исполнения инвестиционных контрактов на объекты муниципальной собственности и приватизации тех же объектов посредством проведения торгов за 2008-2010 годы». Не смотря на то, что в адрес комитета поступил  только предварительный анализ, можно сделать вывод, что нарушены интересы города.
В целях соблюдения интересов города при заключении инвестиционных контрактов в Порядок внесены кардинальные изменения (решение от 28.04.2011 № 101) в части введения норм, определяющих стратегические и тактические основы предоставления объектов для инвестирования, Под контролем и непосредственном участии членов комитета был разработан Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по заключению инвестиционных контрактов, устанавливающий механизм проведения процедур в процессе инвестирования.
В целях развития инвестиционной политики и увеличения эффективности использования местного потенциала земельных и производственных ресурсов комитет считает необходимым разработку Программы территориального маркетинга, направленной на реконструкцию и реформирование экономики.  В конце 2011 года Администрацией города была разработана Концепция программы инвестиционного развития городского округа город Дзержинск на 2012-2014 годы, являющаяся первым шагом  по развитию территории города в целом и сосредоточенных на ней ресурсов.
Предметом контроля комитета было формирование и выполнение Администрацией города Адресной инвестиционной программы городского округа город Дзержинск (далее – Программа). На заседаниях комитета рассматривались вопросы соблюдения принципов сохранения существующих темпов реализации социальных программ при комплексном обеспечении объектов строительства в городе необходимой социальной и инженерной инфраструктурой.
Надо отметить, что проведение проектно-изыскательных работ по строительству автомобильной дороги и инженерных коммуникаций к территории промышленного парка «Дзержинск-Восточный» явилось важным шагом  в части создания  условий для привлечения инвесторов.
Необходимо отметить, что комплекс мероприятий, включенных в Программу, далеко не в полной мере удовлетворяет интересы города. И впредь необходимо изыскивать в городском бюджете гораздо больше средств  на обеспечение функционирования жизненно важных объектов города и повышения уровня жизни населения города, кроме того неоднократные внесения изменений в Программу свидетельствуют о недостатках в системном планировании капитальных вложений в инфраструктуру города.
В последний год Администрацией города широко обсуждалась кластерная политика развития промышленного потенциала города, но, к сожалению, следует констатировать, что до настоящего времени, несмотря на предложения комитета, Администрации города не удалось создать эффективную программу по развитию промышленного комплекса и производительных сил, реализация которой способствовала бы решению финансовых и социальных проблем, накопившихся в городе - именно эту задачу комитет ставит перед собой на 2012 год.

Председатель комитета          
Городской Думы                     О.П. Корпатенков