РЕШЕНИЕ №297 от 12.04.2012 г.

Городская Дума
г. Дзержинска

Р Е Ш Е Н И Е
         
от 12 апреля 2012г.                                           №297
 
О работе комитета Городской Думы по строительству, архитектуре и землепользованию за  2011 год

Заслушав отчёт председателя комитета  Городской Думы по строительству, архитектуре и землепользованию Кирина А.Н. «О работе комитета Городской Думы по строительству, архитектуре и землепользованию за 2011 год», Городская Дума решила:
1. Принять к сведению  прилагаемый Отчёт о работе комитета Городской Думы строительству, архитектуре и землепользованию за 2011 год.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Городской Думы                                                 В.А. Чумазин

Приложение
к решению городской Думы
от 12 апреля № 297

О  Т  Ч  Е  Т
о работе комитета Городской Думы
по строительству, архитектуре
 и землепользованию за 2011 год

В 2011 году комитет Городской Думы по строительству, архитектуре и землепользованию (далее – комитет) строил свою работу в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 13l-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округ города Дзержинска, Положением о Городской Думе города Дзержинска, Регламентом работы постоянного комитета Городской Думы и полугодовыми планами работы.
Основной формой работы комитета были его заседания. За отчетный период проведено 17 заседаний комитета, рассмотрено 85 вопросов, 38 из которых рассмотрено Городской Думой.
К участию в заседаниях комитета привлекались специалисты профильных управлений и отделов Администрации города, что позволяло выяснить точки зрения заинтересованных сторон и принимать оптимальные решения. По всем вопросам приняты соответствующие решения Городской Думы, даны рекомендации и поручения.
В рамках своих полномочий комитет принимал участие в формировании и утверждении бюджета города, рассматривал отчеты о его исполнении в течение года. Рассматривались вопросы совершенствования бюджетной политики  в сфере земельных отношений:
-  в плане оптимизации платы за землю  – принято изменение в части сроков уплаты земельного налога;
- в целях обеспечения доходной части городского бюджета установлены коэффициенты индексации, применяемые при расчёте арендной платы за землю (решение Городской Думы от 28.11.2011 № 209),  внесены изменения в Методику расчёта арендной платы и значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности и по видам использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (решение Городской Думы от 30.06.2011);
- в части упорядочивания  использования земельных ресурсов  и платы за землю начата работа по созданию электронного Реестра земельных участков, расположенных на территории города.
В рамках рассмотрения вопроса о  принятии городского бюджета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов комитетом был проведён тщательный анализ соответствия Реестра расходных обязательств по финансированию полномочий органов местного самоуправления, связанных с выполнением вопросов местного значения, находящихся в компетенции комитета. Было установлено, что отсутствуют правовые акты и не финансируются из городского бюджета такие важнейшие для жизни города направления как:
- использование и охрана земель на территории города;  -  формирование земельных участков для строительства жилого фонда и развития жилищного строительства.
В 2012 году предстоит работа по подготовке правовых актов, направленных на реализацию вышеперечисленных вопросов местного значения.
Большую обеспокоенность члены комитета выразили в отношении финансирования  градостроительной деятельности - объём бюджетных средств на реализацию указанного расходного обязательства составил половину от заявленной потребности, что привело соответственно к пропорциональному снижению налогооблагаемой базы, собираемости налогов и снижению заинтересованности инвесторов. К сожалению, указанная тенденция сохранилась и в бюджетном планировании текущего периода, несмотря на возражения и доводы депутатов.
Основной проблемой в части исполнения муниципальных услуг и расходных обязательств по профилю деятельности комитета было их фактическое недофинансирование от заявленной потребности, причём сократилось не только количество услуг, но и их стоимость, из чего можно сделать вывод о недостаточном уровне и качестве предоставления муниципальных услуг и выполнения работ за счёт ассигнований из городского бюджета.
В области земельных отношений комитетом регулярно контролировались вопросы управления и распоряжения земельными ресурсами. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей объектов капитального строительства и создания условий для развития предпринимательства комитетом регулярно рассматривались вопросы о внесении изменений в действующие Правила землепользования и застройки городского округа город Дзержинск.  Принятые изменения были направлены на градостроительное развитие города, охрану его культурного наследия, окружающей среды и на рациональное использование природных ресурсов.
В целях упорядочивания процедуры предоставления земельных участков на территории города внесены изменения в действующие правовые акты:
- Положение о регулировании земельных отношений при строительстве объектов  на   территории   города (решение Городской Думы от 30.06.2011 № 100);
- Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не   связанных  со строительством (решение Городской Думы от 31.08.2011 № 152).
Принятые нормы земельного права основаны на единых требованиях, подходах к управлению земельными ресурсами на территории города и совершенствуют систему, регулирующую имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними.
На заседаниях комитета в рамках вопроса об организации муниципального земельного контроля депутатами неоднократно обсуждалась проблема использования земель без правовых оснований  при реконструкции зданий и возведении самовольных построек. По выявленным  нарушениям были направлены обращения в инспектирующие и надзорные органы.
Для создания системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере земельных отношений, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной деятельности требований нормативно-правовых актов в области землепользования по инициативе комитета были приняты изменения в Положение  о  порядке     осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель   на территории города». 
В целях поддержки многодетных и молодых семей и ряда  малообеспеченных категорий граждан  принято Положение о порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного  строительства на территории городского округа (постановление Городской Думы от 27.01.2011 № 32).
Текущая работа комитета включала в себя взаимодействие с профильными структурными подразделениями Администрации города, общественными организациями, работу с письмами, жалобами и обращениями граждан.
За отчётный период комитетом проводились мероприятия  по оказанию поддержки и созданию благоприятных условий проживания и жизнедеятельности жителям города, в этом плане рассматривались вопросы:
- о  формировании и регистрации земельных участков под многоквартирными домами,  расположенными в посёлках;
- об обеспечения законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства на стадии межевания земель;
- о возможности оформления временных объектов, в том числе хозяйственных и вспомогательных построек, находящихся в фактическом пользовании граждан;
- о предоставлении жителям города отсрочек и преимуществ по плате за землю за счёт городского бюджета;
- о создании и обеспечении функционирования парковок на территории городского округа;
- о жилищном строительстве на набережной реки Оки.
Одним из приоритетных направлений деятельности комитета в части организации строительной деятельности на территории города было осуществление контроля за исполнением Адресной инвестиционной программы города Дзержинска на 2011 и плановый период 2012-2013 годов (далее – Программа).
На заседаниях комитета рассматривались вопросы соблюдения принципов сохранения существующих темпов реализации социальных программ при комплексном обеспечении объектов строительства в городе необходимой социальной и инженерной инфраструктурой. В 2012 году при помощи и участии комитета были заложены средства в городской бюджет на проведение  проектно-изыскательных работ по строительству автомобильной дороги и инженерных коммуникаций к территории промышленного парка «Дзержинск-Восточный», что явилось первым шагом к реализации масштабного проекта  по привлечению инвесторов в промышленную часть города.
Но при определённых успехах необходимо отметить, что комплекс мероприятий, включенных в Программу, далеко не в полной мере удовлетворяет интересы города, кроме того неоднократные внесения изменений в Программу свидетельствуют о недостатках в системном планировании капитальных вложений в инфраструктуру города.
Пристальное внимание  членов комитета было направлено на состояние  и перспективы жилищного строительства в городе. В результате неоднократного рассмотрения этого вопроса в целях повышения эффективности использования земельных ресурсов, соблюдения интересов города и реализации возможностей граждан было принято решение о необходимости разработки в 2012 году комплексной программы жилищного строительства, предусматривающей планировку вновь создаваемых территорий и развитие застроенных территорий города.
Комитетом рассматривался вопрос о внесении изменений в Генеральный план городского округа город Дзержинск, направленных на создание условий для создания озеленённых территорий общего пользования на селитебной части города, на совершенствование оперативного и эффективного использования существующих инструментов (в частности градостроительных регламентов, видов особо охраняемых земель, режимов их использования и охраны) для решения вопросов, возникающих при реализации градостроительной, землеустроительной, имущественной и иной хозяйственной деятельности на территории города.
В плане проведения контроля за выполнением постановлений и решений Городской Думы  были рассмотрены вопросы:
- о проведении Администрацией города  формирования земельных участков с последующей реализацией права пользования на торгах;
- о разработке проектов планировки территорий и установления границ административно-территориальных образований;
- о проведении инвентаризации  земельных участков на территории города  и установлении сервитутов;
- об эффективности использования земельных ресурсов при реализации инвестиционных проектов;
- об уплате земельного налога за земельные участки под многоквартирными домами, расположенными на территории городского округа;
- о проведении Администрацией города мероприятий, направленных на повышение  доходов городского бюджета за счёт эффективности использования земельных ресурсов и систематизации информации о собираемости земельного налога.
В целях организации контроля за состоянием архитектурно-художественного облика города по инициативе комитета внесены изменения в Положение о сохранении, использовании и охране объектов культурного наследия местного  значения (решение  Городской Думы  от 23.11.2011 № 202). Принятые нормы регламентируют требования к документации, оформляемой на объекты культурного наследия, и определяют порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.
Правотворческая работа в 2011 году осуществлялась в плотном взаимодействии с Администрацией города и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти. Положительно зарекомендовала себя такая форма работы как создание рабочих групп по разработке проектов правовых актов по вопросам управления и распоряжения земельными ресурсами на территории города и разработки градостроительной документации.
В 2011 году в адрес комитета поступило 28 обращений  граждан и организаций. Большая часть обращений была связана с вопросами земельного налога, земельных правоотношений и строительства. По всем обращениям в установленном порядке направлены ответы, наиболее значимые из них рассмотрены на заседаниях комитета. 
За отчётный период наряду с разработкой правовых актов по вопросам местного значения комитет осуществлял контроль за исполнением ранее принятых постановлений и решений Городской Думы.
В течение года все запланированные  мероприятия выполнены.

Председатель комитета                                                     
Городской Думы                                          А.Н. Кирин