Решение от 24.04.2014 №745

Городская Дума
г. Дзержинска

Р Е Ш Е Н И Е
от 24 апреля 2014г.                                           № 745
 
О работе  комитета Городской Думы
по экономике, промышленности и инвестиционной политике  за  2013 год

Заслушав  отчёт  председателя комитета  Городской Думы   Корпатенкова О.П. «О работе комитета Городской Думы по экономике, промышленности и инвестиционной политике за 2013 год», Городская Дума решила:

1.Принять к сведению  прилагаемый Отчёт о работе комитета Городской Думы по экономике, промышленности и инвестиционной политике за 2013 год.

2.Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Глава города                                                                              В.А. Чумазин


Приложение
к  решению   Городской   Думы от 24 апреля  2014 г. № 745


О Т Ч Е Т
о работе комитета Городской Думы по экономике, промышленности
и инвестиционной политике за 2013 год

В 2013 году комитет Городской Думы по экономике, промышленности и инвестиционной политике (далее – комитет) осуществлял свою деятельность на основании Устава городского округа город Дзержинск, Положения о Городской Думе, Типового регламента работы постоянного комитета Городской Думы, полугодовых планов работы.
Основной формой работы комитета были его заседания. Всего за прошедший год было проведено 11 заседаний,  на которых рассмотрено 45 вопросов. За отчётный период принято   7 решений по профилю деятельности комитета, из них подготовлено комитетом – 4.
В рамках своих полномочий комитет участвовал в работе по организации формирования и исполнения бюджета города, в первую очередь, контролируя соответствие параметров городского бюджета характеристикам прогноза социально-экономического развития города в части вложения бюджетных средств в создание условий для развития промышленности и экономики города, а также параметрам адресной инвестиционной программы  в части запланированного объёма капитальных вложений и фактически израсходованных средств городского бюджета на реализацию программных мероприятий.
В целях создания условий для роста доходной части городского бюджета комитетом дважды вносились изменения в перечень объектов муниципальной собственности, подлежащих реконструкции, капитальному ремонту либо достройке в   рамках   инвестиционного   контракта  (решения Городской Думы  от 28.03.2013 № 529, от 30.05. 2013 № 574).
В отчётный период комитетом проведён анализ экономического и социального эффекта предоставления льгот и мер поддержки субъектам предпринимательской деятельности, в том числе по возможности и целесообразности предоставления субсидий на компенсацию затрат инновационным компаниям, Данная мера направлена на повышение инвестиционной привлекательности города.
Для преодоления негативных факторов, влияющих на пополнение доходной части городского бюджета, комитет постоянно проводил работу, направленную на снижение недоимки по налогу на доходы физических лиц, и по увеличение собираемости налоговых платежей, возникающих в результате выплат «теневых зарплат». Несколько раз обсуждалась деятельность по активизации сбора налоговых платежей Межведомственной комиссии по вопросам уровня заработной платы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – комиссия). Рассматривая эффективность использования административного ресурса в обеспечении собираемости налогов, члены комитета отметили  недостаточную    результативность   деятельности   комиссии,   особенно  в   части обеспечения мониторинга финансовых и экономических показателей по предприятиям города с целью определения причин изменения налогооблагаемой базы. Учитывая напряжённую  ситуацию по сбору налога на доходы физических лиц, члены комитета  рекомендовали комиссии инициировать проведение мероприятий, направленных на легализацию доходов физических лиц путём организации обмена информацией между заинтересованными структурами для качественного прогнозирования доходов.
Основной сферой деятельности комитета было изучение социально-экономической ситуации в городе. С этой целью систематически рассматривались вопросы о выполнении Администрацией города комплекса мероприятий по социально-экономическому развитию, оказывающих влияние на структурные изменения экономики, производительных сил, уровня и качества жизни населения городского округа.
Системным недостатком в этом направлении деятельности является отсутствие стратегии развития городского округа, предусматривающей создание системы планирования социально-экономического и градостроительного развития муниципалитета, предполагающей, по мнению членов комитета, глубокую модернизацию отраслей экономики в обозримой перспективе, и определяющей скорость инновационного роста.
По неоднократному настоянию комитета Администрацией города был подготовлен проект Программы социально-экономического развития города Дзержинска на  2014-2018 годы (далее – программа). Представленный проект, по сути, являлся аналитической запиской и практически не содержал путей решения задач и достижения  поставленных целей. В частности,  программа не содержит перспектив развития инвестиционной деятельности, комплекса действий по привлечению инвесторов к финансированию программных мероприятий, конкретизации целевых  индикаторов по развитию экономики и промышленности, критериев определения промежуточных и конечных результатов проводимых мероприятий.
Приоритетом своей работы в области промышленной политики комитет считает создание условий для развития наукоёмких, безопасных и экологически чистых производств. Показателен в этом плане одобренный комитетом опыт внедрения инновационных производств  на территории промышленного парка «Ока-Полимер».
В рамках контроля  за исполнением Администрацией города программы «Развитие производительных сил города Дзержинска на 2013-2020 годы» комитетом рассмотрен вопрос о создании на территории города ресурсного центра по подготовке квалифицированных кадров, столь необходимых  как для действующих производств так и для  новых высокотехнологичных предприятий.
Не осталась без внимания комитета в отчётном периоде инвестиционная деятельность, осуществляемая на условиях концессионных соглашений. Серьёзным результатом работы комитета в этом направлении было внесение в План работ по реконструкции (созданию, модернизации) и замене, переданных по Концессионному соглашению объектов водоснабжения, водоотведения и очистке сточных вод на 2012-2016гг., мероприятий по улучшению качества воды,  нормализации напора воды для верхних этажей жилых домов и сокращению нетехнологичных расходов.
В ходе рассмотрения вопроса о выполнении инвестиционных обязательств ООО «ДВК» по реконструкции единого технологического комплекса имущества системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод города Дзержинска комитетом предложено поручить Администрации города организовать проведение независимого финансового аудита затрат ОАО «ДВК»  по осуществлению капитальных вложений, так же комитет обратил внимание на недостаточный контроль Администрации города за соблюдением ОАО «ДВК» условий Концессионного соглашения.
Одним из основных направлений деятельности комитета было продолжение формирования правовых основ инвестиционной политики города: в течении года  вносились изменения в Порядок заключения инвестиционных контрактов на проведение реконструкции, капитального ремонта или достройки объектов инвестирования (решение Городской Думы  от 28.03.2013 № 518). Подготовлены комитетом и приняты Городской Думой, изменения в Положение о муниципальной поддержке субъектам инвестиционной деятельности (решение Городской Думы 30.05.2013 № 574), регламентирующие порядок проверки эффективности инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счёт средств городского бюджета, и достоверности их сметной стоимости.  
Существенным шагом в  предоставлении муниципалитетом льгот новым промышленным предприятиям является согласование комитетом инвестиционных соглашений о предоставлении муниципальной поддержки ООО «А.С. и Палитра» и ООО «Даниели Волга», реализующим приоритетные инвестиционные проекты города Дзержинска.
В ходе рассмотрения отчёта Администрации города об итогах реализации инвестиционной деятельности депутаты тщательно проанализировали организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования инвестиционной стратегии, и определили наиболее значимые факторы и условия формирования инвестиционного климата на ближайшую перспективу. В плане поиска дополнительных резервов развития городского округа рассмотрена целесообразность реализации масштабных инфраструктурных проектов, предлагаемых Администрацией города на ближайшую перспективу.
В целях привлечения инвестиций в строительство жилья, комплексного решения проблемы перехода к устойчивому развитию застроенных территорий города, ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда члены комитета рассмотрели вопрос о планах работы Администрации города с потенциальными инвесторами - участниками Муниципальной программы развития застроенных территорий в городе Дзержинске на 2013-2020 годы.
Проведение работ по строительству автомобильной дороги и инженерных коммуникаций к территории промышленного парка «Дзержинск-Восточный» явилось важным шагом в части создания условий для привлечения инвесторов на территорию города. Вместе с тем депутаты выражают обеспокоенность целесообразностью планируемых действий и считают, что на сегодняшний день необходимо проведение системного анализа эффективности привлечённых инвестиций и планируемых расходов, востребованности промышленных площадок на территории промышленного парка, а также  разработки плана возвращения вложенных бюджетных средств. Особенно актуальна эта проблема сейчас, когда проводятся мероприятия по созданию свободной экономической зоны на территории промышленного парка.
Основным системным недостатком городской инвестиционной политики является приостановление Администрацией города Программы инвестиционного развития городского округа город Дзержинск на 2013-2015 годы, которая могла быть реальным системным шагом по развитию территории городского округа в целом и сосредоточенных на ней ресурсов в части определения приоритетных направлений инвестиционной политики по созданию точек экономического роста и формированию устойчивого имиджа инвестиционной территории на основе  современной системы программных мероприятий. Вместе с тем,  в целях развития инвестиционной политики и увеличения эффективности использования местного потенциала земельных и производственных ресурсов комитет считает необходимым продолжить в 2014 году работу в области территориального маркетинга, направленную на реконструкцию и реформирование городской экономики в перспективе.
Одним из аспектов деятельности комитета была организация участия города в муниципально-частном партнёрстве. В целях изучения правового регулирования  указанного вопроса на федеральном уровне депутаты  приняли участие в парламентских слушаниях «Законодательное обеспечение муниципально-частного партнёрства в Российской Федерации: проблемы, перспективы, предложения» по обсуждению правового регулирования соглашений  о сотрудничестве публичных и частных структур в части принимаемых взаимных обязательств с точки зрения обеспечения общественно-значимых услуг населению. Особенно актуальна эта задача для деятельности комитета в 2014 году для организации успешного выполнения программ развития территорий посредством привлечения частных инвестиций к реализации приоритетных инфраструктурных проектов.
В 2013 году Администрацией города широко обсуждалась кластерная политика развития промышленного потенциала города, но, к сожалению, следует констатировать, что до настоящего времени, несмотря на предложения комитета, Администрации города не удалось создать эффективную программу по развитию промышленного комплекса, содержащую комплексное развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, соответствующую потребностям промышленности и населения,  возможностям и ресурсам муниципального образования.
Исходя из вышеизложенного  основная задача работы комитета на ближайший период – участие в разработке концепции развития промышленности в  целях решения финансовых и социальных проблем, накопившихся в городском округе.



Председатель комитета                                              О.П. Корпатенков
Городской Думы