Решение от 24.04.2014 №749

Городская Дума
г. Дзержинска

Р Е Ш Е Н И Е
          
от 24 апреля 2014г.                                           № 749
 
О работе комитета Городской Думы по строительству, архитектуре и землепользованию за  2013 год

Заслушав  отчёт председателя комитета  Городской Думы   Кирина А.Н. «О работе комитета Городской Думы по строительству, архитектуре и землепользованию за 2013 год», Городская Дума решила:

1.Принять к сведению  прилагаемый Отчёт о работе комитета Городской Думы строительству, архитектуре и землепользованию за 2013 год.

2.Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.


Глава города                                                                               В.А. Чумазин

Приложение к решению Городской Думы от 24 апреля  2014 г. № 749

О Т Ч Е Т
о работе комитета Городской Думы по строительству, архитектуре и землепользованию за 2013 год

В 2013 году комитет Городской Думы по строительству, архитектуре и землепользованию (далее – комитет) осуществлял свою деятельность на основании Устава городского округа город Дзержинск, Положения о Городской Думе, Типового регламента работы постоянного комитета Городской Думы, полугодовых планов работы.
Основной формой работы комитета были его заседания. За отчётный период   проведено   14   заседаний   комитета,   рассмотрено  104 вопроса,  принято 26 решений по профилю комитета, из них 6 подготовлено комитетом.
В рамках своих полномочий комитет принимал участие в формировании и утверждении бюджета города, рассматривал отчеты о его исполнении. В течение года рассматривались вопросы совершенствования бюджетной политики в сфере земельных отношений.
В целях обеспечения роста доходной части городского бюджета:
- установлены коэффициенты индексации, применяемые при расчёте арендной платы за землю (решение Городской Думы от 28.11.2013  № 654);
- изменены значения коэффициентов дифференциации по видам деятельности (решение Городской Думы  от 22.04.2013 № 541),
-  внесены изменения в Положение о земельном налоге (решение Городской Думы  от 28.03.2013 № 510) в части установления ставки в отношении земельных участков, ограниченных в обороте, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.
Кроме того, в целях упорядочивания использования земельных ресурсов и поиска дополнительных резервов городского бюджета рассматривались вопросы:
- о работе КУМИ с задолженностью по арендной плате за земельные участки;
- о проведении кадастровой оценки земель городского округа;
- об уплате земельного налога собственниками  жилых помещений за земельные участки под многоквартирными жилыми домами;
- о плате за размещение объектов наружной рекламы и нестационарных торговых объектов на территории городского округа.
В ходе обсуждения вопросов установлено, что недополучение  средств городского бюджета  происходит из-за того, что часть земель городского округа просто не учтена. Указанная проблема на постоянном контроле у комитета в 2014 году.
Большую обеспокоенность члены комитета выразили в отношении финансирования работ по формированию земельных участков для градостроительной деятельности: объём бюджетных средств на реализацию указанной         муниципальной услуги составил половину от заявленной потребности, что привело, соответственно, к снижению налогооблагаемой базы, собираемости налогов и неналоговых доходов, и, как следствие, снижению заинтересованности потенциальных инвесторов.
По предложениям комитета в 2014 году заложены средства на финансирование муниципальной услуги «Подготовка разрешительной и градостроительной документации», предусматривающая работы по инвентаризации земельных ресурсов, разработку местных нормативов градостроительного проектирования, формирование земельных участков для строительства объектов для реализации на торгах.
В области земельных отношений комитетом регулярно контролировались вопросы управления и распоряжения земельными ресурсами. В целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей объектов капитального строительства и создания условий для развития предпринимательства комитетом регулярно рассматривались вопросы о внесении изменений в действующие Правила землепользования и застройки городского округа город Дзержинск. Принятые изменения были направлены на градостроительное развитие города, охрану его культурного наследия, окружающей среды и на рациональное использование природных ресурсов.  Следует отметить, что в ряде представленных Администрацией города проектов решений выявлены случаи несоответствия предлагаемых изменений Генеральному плану городского округа, и депутатами принято решение о недопустимости впредь подготовки и внесения в Городскую Думу  проектов с указанными нарушениями.
В целях совершенствования нормотворческого обеспечения градостроительных процессов внесены изменения в действующие правовые акты:
- Положение о регулировании земельных отношений при строительстве объектов на территории города (решения Городской Думы от 22.04.2013 № 626,   от 01.10.2013 № 655);
- Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных  со  строительством  (решения Городской Думы от 27.06.2013 № 595, от 01.10.2013 № 628).
Комитетом подготовлены изменения в Положение о сохранении, использовании и охране объектов культурного наследия местного значения в части расширения полномочий Администрации города  по ведению  учёта  объектов культурного наследия на территории городского округа (решение Городской Думы  от 30.05.2013 № 567).
На заседаниях комитета в рамках вопроса об организации муниципального земельного контроля неоднократно обсуждалась проблема использования земель с нарушениями действующего законодательства.
По выявленным случаям использования земельных участков на территории городского округа без правовых оснований при реконструкции зданий и возведения самовольных построек, были направлены обращения в инспектирующие и надзорные инстанции и принято решение проработать вопрос о подготовке правового акта, регулирующего параметры разрешённого строительства объектов на земельных участках, находящихся в собственности физических и юридических лиц.
В рамках экстренного реагирования на самовольную разработку  песчаных карьеров членами комитета проведён выезд по выявлению указанных нарушений и структурным подразделениям Администрации города поручено направить обращения в правоохранительные органы.
Кроме того, на заседаниях комитета неоднократно рассматривался вопрос по проблемному строительству учебного центра на проспекте Циолковского, принято решение поручить Администрации города решить проблему разработки «красных линий», перспективы развития территорий, технико-экономических обоснований в рамках подготовки и принятия документов «Местные нормативы градостроительного проектирования» и проекта планировки проспекта Циолковского.
В целях совершенствования механизма предоставления земли  гражданам, имеющим право на бесплатное получение, по инициативе комитета подготовлена новая редакция Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства (решение Городской Думы от 31.10.2013 № 639).
За отчётный период комитетом проводились мероприятия по оказанию поддержки и созданию благоприятных условий проживания и жизнедеятельности жителям города, в этом плане рассматривались вопросы:
-о формировании и регистрации земельных участков под многоквартирными домами, расположенными в посёлках;
- об обеспечения законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства на стадии межевания земель;
- об архитектурно-строительном облике Торговой площади;
- о строительстве доступного жилья на территории города;
- о строительстве дополнительных полос движения на проблемных перекрёстках автомобильных дорог.
Одним из приоритетных направлений деятельности комитета в части организации строительной деятельности на территории города было осуществление контроля за исполнением Адресной инвестиционной программы города Дзержинска на 2013 и плановый период 2014-2015 годов (далее - Программа).
На заседаниях комитета рассматривались вопросы комплексного обеспечения объектов строительства в городе необходимой социальной и инженерной инфраструктурой. В 2013 году начаты работы по строительству автомобильной дороги и инженерных коммуникаций к территории промышленного парка «Дзержинск-Восточный», что явилось практическим  шагом реализации масштабного проекта по привлечению инвесторов в промышленную часть города.
Вместе с тем, при определённых успехах члены комитета отметили, что комплекс мероприятий, включенных в Программу, далеко не в полной мере удовлетворяет интересы города, кроме того неоднократные внесения изменений в Программу свидетельствуют о недостатках в системном планировании капитальных вложений в инфраструктуру города.
 По поручению Правительства Нижегородской области комитет взял под жёсткий контроль ход работ по строительству детского дошкольного образовательного   учреждения   на   ул.   Попова. Кроме оптимизации   сроков строительства и финансирования работ рассматривались проблемы  обеспечения детского сада технологическим оборудованием, запуска тепла на время работ в холодное время, практически каждый месяц депутаты выезжали на объект в целях оказания содействия в оперативном порядке.
Следует отметить, что члены комитета принимали деятельное участие в процессе инвестиционного развития городского округа. В течение года рассматривались вопросы, предусматривающие существенные шаги создания благоприятного инвестиционного климата в части оказания помощи инвесторам в области тарифного регулирования, предоставления льгот по земельному налогу, по оформлению земельно-правовых отношений, получения лицензий, решения вопросов с монополистами в сфере предоставления энергетических ресурсов.
Комитетом рассматривались вопросы по реализации Муниципальной программы развития застроенных территорий на 2013­-2015 годы, разработанной в целях привлечения инвесторов в строительство нового жилья и ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда. Пристальное внимание членов комитета было направлено на состояние и перспективы жилищного строительства в городе в части создания условий для устойчивого развития территории города и реализации возможностей граждан по улучшению жилищных условий. В результате неоднократного рассмотрения этого вопроса было принято решение о необходимости разработки в 2014 году комплексной программы жилищного строительства.
Комитетом дважды рассматривался разработанный Администрацией города проект правового акта  о внесении изменений в Генеральный план городского округа город Дзержинск (далее – Генеральный план), направленный на создание условий для создания озеленённых территорий общего пользования в селитебной части города, на совершенствование оперативного и эффективного использования земельных ресурсов в ходе реализации градостроительной, землеустроительной, имущественной и иной хозяйственной деятельности на территории городского округа. У членов комитета возникло много вопросов по редакции проекта и, как результат,  консолидированного мнения на заседаниях комитета не достигнуто. Вместе с тем, учитывая целесообразность и экономическую привлекательность размещения объектов инфраструктуры и ряда социально значимых объектов для населения города проект был принят Городской Думой. Депутаты отметили возможное возникновение экологических проблем в части сохранения лесов и зелёных насаждений при размещении капитальных объектов в планировочной структуре Генерального плана. По предложению  комитета Администрации города поручено разработать  правовой акт, регламентирующий  подготовку и принятие Генерального плана, предусматривающий участие депутатов и представителей общественности на стадии разработки технических заданий по подготовке проектных предложений. Кроме того, принято решение о разработке  в ближайшее время проекта решения, включающего неучтённые  предложения граждан, депутатов Городской Думы и представителей общественности.
В октябре 2013 года комитетом рассматривался вопрос о соблюдении Администрацией города законодательства Российской Федерации о градостроительной   деятельности   при внесении изменений в Генеральный план .
В настоящее время при участии комитета Администрацией города  и разработчиком проектных предложений  в Генеральный план вносятся изменения по замечаниям Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области и проводится согласование проектных предложений в Департаменте градостроительного  развития территории  Нижегородской области.
В плане проведения контроля за выполнением правовых актов Городской Думы комитет  постоянно обобщает и анализирует информацию по следующим вопросам:
- о проведении Администрацией города формирования земельных участков с последующей реализацией права пользования на торгах;
- о разработке проектов планировки территорий и установления границ административно-территориальных образований;
- о размещении рекламных конструкций на территории городского округа.
Правотворческая работа осуществлялась в плотном взаимодействии с Администрацией города и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти. Положительно зарекомендовала себя такая форма работы как создание рабочих групп по разработке проектов правовых актов по вопросам управления и распоряжения земельными ресурсами на территории города и разработки градостроительной документации.
В 2013 году в адрес комитета поступило 12 обращений  граждан и организаций. Большая часть обращений была связана с вопросами земельного налога, земельных правоотношений и строительства. По всем обращениям в установленном порядке направлены ответы с необходимыми разъяснениями либо оказана практическая помощь, наиболее значимые из них рассмотрены на заседаниях комитета.  
В течение года все запланированные  мероприятия выполнены, но следует отметить, что не по всем направлениям работы комитета достигнута максимальная эффективность и положительные результаты.  В первую очередь это касается процесса капитального строительства  и сохранения озеленённых территорий. В этом направлении комитетом проводятся работы по внесению изменений в Генеральный план.
На 2014 год комитет ставит перед собой в качестве приоритетной задачу по инвентаризации земельных ресурсов в части проведения анализа  их состояния и оформления правоустанавливающей документации, а так же  оптимизации продажи земельных участков на торгах.


Председатель комитета                                                     А.Н. Кирин
Городской Думы