Решение от 28.04.2015 №919

Городская Дума
г. Дзержинска

Р Е Ш Е Н И Е
          
от 28 апреля 2015г.                                           № 919
 
О работе комитета Городской Думы
по строительству, архитектуре и землепользованию за  2014 год

Заслушав  отчёт председателя комитета  Городской Думы Попова С.В. «О работе комитета Городской Думы по строительству, архитектуре и землепользованию за 2014 год», Городская Дума решила:

1. Принять к сведению прилагаемый Отчёт о работе комитета Городской Думы строительству, архитектуре и землепользованию за 2014 год.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.



Глава города                                                            В.А. Чумазин


Приложение к  решению   Городской   Думы
от 28 апреля 2015 г. № 919



О Т Ч Е Т
о работе комитета Городской Думы
по строительству, архитектуре и землепользованию за 2014 год

В 2014 году комитет Городской Думы по строительству, архитектуре и землепользованию (далее – комитет) осуществлял свою деятельность на основании Устава городского округа город Дзержинск, Положения о Городской Думе, Типового регламента работы постоянного комитета Городской Думы, полугодовых планов работы.
Основной формой работы комитета были его заседания. За отчётный период   проведено   13   заседаний   комитета,   рассмотрено  108 вопросов,  принято 23 решения по профилю комитета, из них 9 подготовлено комитетом.
В рамках своих полномочий комитет принимал участие в формировании и утверждении бюджета города, рассматривал отчеты о его исполнении. В течение года рассматривались вопросы совершенствования бюджетной политики в сфере земельных отношений.
В целях обеспечения собираемости доходов городского бюджета при участии комитета:
- установлены коэффициенты индексации, применяемые при расчёте арендной платы за землю (решение Городской Думы от 25.11.2014 № 826);
-  внесены изменения в Положение о земельном налоге в части  изменения сроков уплаты налога и установления ставки в отношении земельных участков, занятых учреждениями и организациями физической культуры и спорта.
Кроме того, в целях упорядочивания использования земельных ресурсов и поиска дополнительных резервов городского бюджета рассматривались вопросы:
- о работе КУМИ по погашению задолженности по арендной плате за земельные участки;
- о сборе исходной информации для проведения кадастровой оценки земель городского округа;
- об уплате земельного налога за земельные участки под многоквартирными жилыми домами;
- о плате за размещение объектов наружной рекламы и нестационарных торговых объектов на территории городского округа.
В ходе обсуждения вопросов установлено, что недополучение  средств городского бюджета  происходит из-за того, что часть земель городского округа являются неучтёнными, а также зачастую земельные участки используются правообладателями не по целевому назначению. Указанная проблема на постоянном контроле у комитета в 2015 году.
По предложениям комитета в 2014 году заложены средства на финансирование муниципальной услуги «Подготовка разрешительной и градостроительной документации», предусматривающая работы  по внесению изменений в Генеральный план городского округа город Дзержинск, разработку местных нормативов градостроительного проектирования, формирование земельных участков для строительства объектов для реализации на торгах.
В области земельных отношений комитетом регулярно контролировались вопросы управления и распоряжения земельными ресурсами. В целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей объектов капитального строительства и создания условий для развития промышленности и предпринимательства комитетом регулярно рассматривались вопросы о внесении изменений в действующие Правила землепользования и застройки городского округа город Дзержинск. Принятые изменения были направлены на реализацию инвестиционных проектов, градостроительное развитие города, охрану его культурного наследия, окружающей среды и на рациональное использование природных ресурсов.  Следует отметить, что в ряде представленных Администрацией города проектов решений выявлены случаи несоответствия предлагаемых изменений Генеральному плану городского округа, и депутатами принято решение об отмене двух ранее принятых правовых актов.
В целях совершенствования нормотворческого обеспечения градостроительных процессов внесены изменения в Положение о регулировании земельных отношений при строительстве объектов на территории города (решение Городской Думы от 26.03.2014 № 714).
На заседаниях комитета в рамках вопроса об организации муниципального земельного контроля неоднократно обсуждалась проблема использования земель с нарушениями действующего законодательства.
По выявленным случаям использования земельных участков на территории городского округа без правовых оснований при реконструкции зданий и возведения самовольных построек, были направлены обращения в инспектирующие и надзорные инстанции и принято решение проработать вопрос о внесении изменений в действующие правовые акты, регулирующие параметры разрешённого строительства объектов на земельных участках, находящихся в собственности физических и юридических лиц.
Кроме того, на заседаниях комитета неоднократно рассматривался вопрос системных нарушений земельного законодательства при строительстве объектов: принято решение поручить Администрации города решить проблему разработки «красных линий», перспективы развития территорий, технико-экономических обоснований в рамках подготовки и принятия документов «Местные нормативы градостроительного проектирования» и проекта планировки проспекта Циолковского, а в последствии и других территорий согласно принятого депутатами графика.
В целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа и охраны ансамблей его исторической части  рассматривались вопросы:
- о проведении ремонтных работ объектов историко-культурного наследия;
- об архитектурно-строительном облике Торговой площади;
- об упорядочивании размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в частной собственности. По инициативе комитета отправлены обращения к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации  и к Председателю Правительства Российской Федерации (решение Городской Думы от 26.02.2014 № 694), но, к сожалению, предложение в части утверждения органами местного самоуправления схемы размещения указанных объектов  поддержки на федеральном уровне не получило;
- о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции   (по   предложению  комитета  принято  решение Городской Думы от 27.05.2014 № 763);
- об ограничении «точечного» строительства многоквартирных жилых домов на селитебной части города.
За отчётный период комитетом проводились мероприятия по оказанию поддержки и созданию благоприятных условий проживания и жизнедеятельности жителям города, в этом плане обсуждались вопросы:
- об экономическом стимулировании строительства доступного жилья на территории города;
- о строительстве дополнительных полос движения на проблемных перекрёстках автомобильных дорог;
- о создании парков парков на территории города.
Одним из приоритетных направлений деятельности комитета в части организации строительной деятельности на территории города было осуществление контроля за исполнением Адресной инвестиционной программы города Дзержинска на 2014 и плановый период 2015-2016 годов (далее - Программа).
На заседаниях комитета рассматривались вопросы комплексного обеспечения объектов строительства в городе необходимой социальной и инженерной инфраструктурой. В 2014 году закончено строительство автомобильной дороги и инженерных коммуникаций к территории промышленного парка «Дзержинск-Восточный», что явилось практическим  шагом реализации масштабного проекта по привлечению инвесторов в промышленную часть города.
Вместе с тем, при определённых успехах члены комитета отметили, что комплекс мероприятий, включенных в Программу, далеко не в полной мере удовлетворяет интересы города, кроме того неоднократные внесения изменений в Программу свидетельствуют о недостатках в системном планировании капитальных вложений в инфраструктуру города. Кроме того, депутаты отметили недостатки в организации работы Администрации города в части выставления претензий и применения штрафных санкций в отношении организаций, ненадлежащим образом выполняющих  проектные и изыскательские работы.
 По поручению Правительства Нижегородской области комитет контролировал ход работ по строительству детского дошкольного образовательного   учреждения   на   ул.   Попова.     Кроме   оптимизации   сроков
строительства и финансирования работ рассматривались проблемы  обеспечения детского сада технологическим оборудованием, запуска тепла на время работ в холодное время, практически каждый месяц депутаты выезжали на объект в целях оказания содействия в оперативном порядке, в этой связи надо констатировать определённый  вклад депутатов в оптимизацию сроков введения в эксплуатацию указанного объекта.
Большой негативный резонанс в городе вызвало внутриквартальное локальное строительство жилых домов, в целях недопущения впредь возникновения социальной напряжённости комитетом настойчиво рекомендовано Администрации города совместно в застройщиком по каждому объекту точечного строительства разработать планы мероприятий компенсации ухудшения качества жизни и принять меры к недопущению начала строительства до широкого обсуждения их жителями, интересы которых затрагиваются.
Реальным решением указанной проблемы члены комитета считают разработку  комплексных программ развития территорий и дальнейшую реализацию Муниципальной программы развития застроенных территорий на 2013­-2015 годы, разработанной в целях привлечения инвесторов в строительство нового жилья и ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда. В этом направлении в качестве положительных примеров следует отметить разработку проектов территорий микрорайона Западный и квартала 7а в старой части города.
Комитетом неоднократно рассматривались вопросы об установлении границ территориальных образований, входящих в состав городского округа,  о создании озеленённых территорий общего пользования в селитебной части города. В целях обеспечении условий, направленных на совершенствование оперативного и эффективного использования земельных ресурсов в ходе реализации градостроительной, землеустроительной, имущественной и иной хозяйственной деятельности члены комитета предложили Администрации города создать рабочую группу по разработке стратегии территориального развития города, а также провести совещание в формате круглого стола по использованию земельных ресурсов, что Администрацией города проигнорировано.
Особенно актуально проведение вышеуказанных мероприятий в 2015году - с учётом принятой Правительством Нижегородской области нормы о передаче на областной уровень части полномочий  по земельным отношениям городских округов решения комитета Городской Думы будут иметь только рекомендательный характер, что однозначно может привести к отрицательным последствиям, в связи с чем в законодательное Собрание Нижегородской области направлено обращение (решение Городской Думы от 26.12.2014 № 854) с просьбой приостановить действие указанной нормы, но ответа на сегодняшний день в Городскую Думу не поступило.
Другим отрицательным фактором в области земельных отношений надо отметить существенное повышение кадастровой оценки земельных участков на территории городского округа, о возможных пагубных последствиях которой на развитее города отправлено обращение к Губернатору Нижегородской области (решение Городской Думы от26.12.2014 № 853), ответа также на предоставлено.
В плане проведения контроля за выполнением правовых актов Городской Думы комитет  постоянно обобщает и анализирует информацию по следующим вопросам:
- о проведении Администрацией города формирования земельных участков с последующей реализацией права пользования на торгах;
- о разработке проектов планировки территорий и установления границ административно-территориальных образований;
- о размещении рекламных конструкций и нестационарных объектов на территории городского округа.
Правотворческая работа осуществлялась в плотном взаимодействии с Администрацией города и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти. Положительно зарекомендовала себя такая форма работы как создание рабочих групп по разработке проектов правовых актов по вопросам управления и распоряжения земельными ресурсами на территории города и разработки градостроительной документации.
В  2014 году в адрес комитета поступило 11 обращений  граждан и организаций. Большая часть обращений была связана с вопросами земельного налога, земельных правоотношений и строительства. По всем обращениям в установленном порядке направлены ответы с необходимыми разъяснениями либо оказана практическая помощь, наиболее значимые из них рассмотрены на заседаниях комитета.  
В течение года все запланированные  мероприятия выполнены, но следует отметить, что не по всем направлениям работы комитета достигнута максимальная эффективность и положительные результаты



Председатель комитета                                                     С.В. Попов
Городской Думы