Решение от 26.11.2015 №46

Городская Дума
г. Дзержинска

Р Е Ш Е Н И Е
          
от  26 ноября 2015 г.                                                 № 46

Об утверждении Положения об особо охраняемых природных территориях местного значения


В целях регулирования отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, в соответствии с  Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Законом Нижегородской области от 08.08.2008 № 98-З «Об особо охраняемых природных территориях», Городская Дума решила:

1.  Утвердить прилагаемое Положение об особо охраняемых природных территориях местного значения.
2.  Признать утратившими силу:
1)  постановление Городской Думы от 27.11.2008 № 404 «Об утверждении Положения о порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, порядке их использования и охраны»;
2)  пункт 21 решения Городской Думы от 30.06.2011 № 141 «О приведении правовых актов Городской Думы в соответствие с законодательством Российской Федерации»;
3)  пункт 28 решения Городской Думы от 27.06.2013 № 595 «О приведении правовых актов Городской Думы в соответствие с законодательством Российской Федерации»;
4)  решение Городской Думы от 31.10.2013 № 640 «О внесении изменений в постановление Городской Думы от 27.11.2008 № 404».
3.  Настоящее решение опубликовать в средствах массовой информации.
4.  Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.
5.  Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет Городской Думы строительству, архитектуре и землепользованию.


 Глава города                                                                                        С.В. Попов


                                                                                    
                                                                                          УТВЕРЖДЕНО
  решением    Городской    Думы
  от  26 ноября  2015г.№ 46


ПОЛОЖЕНИЕ
об особо охраняемых природных территориях местного значения
    

Настоящее Положение разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Законом Нижегородской области от 08.08.2008 № 98-З «Об особо охраняемых природных территориях», статьей 37 Устава городского округа город Дзержинск и регулирует отношения в области организации, порядка использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.


     Статья 1. Общие положения

 1. В настоящем Положении отдельные термины и понятия имеют следующее значение:
особо охраняемые природные территории местного значения - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны;
режим охраны особо охраняемых природных территорий - перечень запрещенных (ограниченных) и допустимых видов хозяйственной и иной деятельности на территории особо охраняемых природных территорий, устанавливаемый в целях защиты особо охраняемых природных территорий в целом, природных комплексов и их компонентов, отдельных объектов охраны от неблагоприятных антропогенных воздействий, влекущих за собой нарушение их сохранности, деградацию или уничтожение.
2. Особо охраняемые природные территории местного значения (далее - особо охраняемые природные территории) находятся в ведении органов местного самоуправления и создаются на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности.
3. Категориями особо охраняемых природных территорий могут быть территории охраняемого ландшафта и охраняемые объекты природного комплекса населенных пунктов.
4. При принятии решений о создании особо охраняемой природной территории учитывается:
1) значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;
2) наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность;
3) наличие в границах соответствующей территории геологических и минералогических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность;
4) наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.

Статья 2. Особенности правового регулирования создания территорий охраняемого ландшафта

1. Территориями охраняемого ландшафта являются территории (акватории), в пределах которых при достигнутом уровне природопользования длительно существуют ценные природные комплексы, имеющие на данной территории и прилегающих к ней землях ведущее значение для поддержания благоприятной для жизни населения окружающей среды.
2. Целью образования территорий охраняемого ландшафта является обеспечение сохранности принципиальной структуры (соотношения различных элементов) ландшафта.
3. В границах территорий охраняемого ландшафта постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, приводящая к коренному преобразованию, повреждению и порче ландшафта и его отдельных элементов, влекущая за собой принципиальное нарушение структуры природных комплексов.
4. С целью сохранения биологического разнообразия, сформировавшегося в условиях традиционного природопользования и способствующего стабильному развитию природных процессов, на территориях охраняемого ландшафта могут выделяться особо защитные участки, отличающиеся более строгим, чем на всей территории охраняемого ландшафта, режимом охраны.
5. Особенности режима охраны конкретной территории охраняемого ландшафта определяются соответствующим положением.
6. Положение о конкретной территории охраняемого ландшафта разрабатывается Администрацией города в соответствии с Типовым положением о территориях охраняемого ландшафта в Нижегородской области, утверждаемым Правительством Нижегородской области.

Статья 3. Особенности  правового  регулирования  создания территорий охраняемых объектов природного комплекса населенных пунктов

 1. Охраняемыми объектами природного комплекса населенных пунктов являются природные и природно-антропогенные объекты и комплексы, представляющие собой лесные и лесопарковые массивы, речные и овражные системы и другие участки природной среды, расположенные на территории населенных пунктов городского округа, имеющие рекреационное, эстетическое, средообразующее и оздоровительное значение.
    2. На территориях охраняемых объектов природного комплекса населенных пунктов и их охранных зон запрещается или ограничивается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности.
  3. Особенности режима охраны конкретного охраняемого объекта природного комплекса населенных пунктов определяются паспортом на него.
  4. Паспорт на конкретный охраняемый объект природного комплекса населенных пунктов разрабатывается Администрацией города в соответствии с Типовым положением об охраняемых объектах природного комплекса населенных пунктов в Нижегородской области, утверждаемым Правительством Нижегородской области.

   Глава 2.   Полномочия органов местного самоуправления в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий
 
   Статья 4.   Полномочия Городской Думы

 1. К полномочиям Городской Думы в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий относятся:
1) формирование предложений к отнесению отдельных территорий городского округа к особо охраняемым природным территориям;
2) принятие решений о создании, реорганизации, упразднении особо охраняемых природных территорий.
3) утверждение положений о территории охраняемого ландшафта;
4) утверждение паспортов на охраняемые объекты природного комплекса населенных пунктов;
5) утверждение расходов городского бюджета на создание,  функционирование и охрану особо охраняемых природных территорий.
2. В случае если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, решение о создании подлежит согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области.
3. Городская Дума вправе осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.


Статья 5. Полномочия Администрации города

 1. К полномочиям Администрации города в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий относятся:

1) формирование предложений к отнесению отдельных территорий городского округа к особо охраняемым природным территориям;
2) организация проведения работ, направленных на образование земельных участков, для создания земель особо охраняемых природных территорий;
3) разработка положений (паспортов) на особо охраняемые природные территории, включая установление границ и режима охраны особо охраняемых природных территорий;
4) принятие решений об изъятии земельных участков для муниципальных нужд в целях создания или расширения особо охраняемой природной территории;
5) осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

6) обращение в органы исполнительной власти Нижегородской области с целью принятия ими решения о резервировании земель, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности;
7) решение предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.
2. Администрация города вправе осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Глава 3. Функционирование особо охраняемых природных  территорий

Статья 6.  Организация особо охраняемой природной территории

1. Особо охраняемые природные территории образуются по предложениям органов государственной власти Нижегородской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органов местного самоуправления, граждан, а также общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.
2. Предложения должны содержать сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении, границах и ориентировочной площади, эколого-просветительской, научной и культурной ценности земель, по которым заявлены предложения об объявлении их особо охраняемыми природными территориями.
3. С целью определения оснований организации на предлагаемом земельном участке особо охраняемой природной территории Администрация города организует проведение обследования земельного участка, включающего:
1) обоснование его границ и площади;
2) характеристику зеленых насаждений, водных, почвенных и геологических ресурсов;
3) данные о наличии редких и охраняемых видов растительного и животного мира.
По результатам проведения обследования Администрацией города готовится заключение о возможности и целесообразности создания на конкретной территории городского округа особо охраняемой природной территории.
4. В случае наличия целесообразности создания особо охраняемой природной территории Администрация города организует проведение работ, направленных на образование земельных участков для особо охраняемой природной территории, и разрабатывает на нее положение (паспорт).
5. При отсутствии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для отнесения земельного участка к землям особо охраняемых природных территорий глава Администрации города направляет инициаторам предложения мотивированный ответ.
6. Отнесение земельного участка к землям особо охраняемых природных территорий осуществляется на основании решения Городской Думы после внесения Администрацией города проекта правового акта, а также предоставления заключения и документов, указанных в  части 4 настоящей статьи.

Статья 7. Реорганизация особо охраняемых природных территорий

1. Реорганизацией особо охраняемой природной территории является изменение ее границ, режима, категории, значения.
2. Реорганизация особо охраняемой природной территории осуществляется на основании утвержденной Правительством Нижегородской области схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Нижегородской области, результатов инвентаризации особо охраняемых природных территорий, а также по предложениям органов государственной власти Нижегородской области, федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан и общественных объединений.
 3. Изменение  границ  особо охраняемой природной территории  может  быть  осуществлено  по  следующим основаниям:
 1) увеличение площади особо охраняемой природной территории путем включения в ее состав иной особо охраняемой природной территории либо территории, отвечающей критериям особо охраняемой природной территории;
 2) уменьшение площади особо охраняемой природной территории. Уменьшение площади части особо охраняемой природной территории осуществляется при условии утраты особого природоохранного, научного, эстетического, рекреационного и оздоровительного значения природными объектами, расположенными на части этой территории, в целях охраны которого была образована особо охраняемая природная территория.
3. Предложения о реорганизации особо охраняемых природных территорий направляются на рассмотрение в Администрацию города.
4. Решение о реорганизации особо охраняемых природных территорий принимается в том же порядке, что и решения о создании таких территорий.

Статья 8. Упразднение особо охраняемых природных территорий

1. Особо охраняемые природные территории могут быть упразднены в случае утраты их особого природоохранного, научного, культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного ценного значения.
Упразднение особо охраняемых природных территорий по другим основаниям не допускается.
2. Решение об упразднении особо охраняемой природной территории принимается на основании материалов комплексного экологического обследования особо охраняемой природной территории и заключения уполномоченного органа исполнительной власти Нижегородской области.
3. Решение об упразднении особо охраняемой природной территории принимается Городской Думой в том же порядке, что и решение о создании таких территорий.


Статья 9. Участие граждан, а также общественных объединений и некоммерческих организаций в создании, охране и использовании особо охраняемых природных территорий

1. В соответствии с законодательством Российской Федерации граждане, а также общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, вправе оказывать содействие органам местного самоуправления, муниципальным учреждениями и организациям в осуществлении мероприятий по созданию, охране и использованию особо охраняемых природных территорий.
Граждане, а также общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:
1) получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и государственных организаций информацию о состоянии особо охраняемых природных территорий и перспективах развития сети особо охраняемых природных территорий;
2) обращаться в органы государственной власти и органы местного самоуправления с предложениями резервировании земель, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями и о создании новых особо охраняемых природных территорий;
3) осуществлять общественный контроль за состоянием и соблюдением режима охраны особо охраняемых природных территорий в соответствии с действующим законодательством;
4) по согласованию с органами государственной власти и органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями и организациями, в ведении которых находятся особо охраняемые природные территории, проводить мероприятия по ее охране и обеспечению функционирования;
5) осуществлять иные предусмотренные законодательством права.
2. Органы местного самоуправления при осуществлении мероприятий по организации, охране и использованию особо охраняемых природных территорий учитывают предложения граждан, а также общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.


Статья 10. Режим  использования земель особо охраняемых  природных территорий

1. Земельные участки, включенные в состав земель особо охраняемых   природных территорий, используются в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, других законодательных актов, настоящего Положения, иных правовых актов органов местного самоуправления, определяющих правовой режим использования земель особо охраняемых природных территорий.
2. Для всех земель особо охраняемых природных территорий устанавливается особый правовой режим, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с основным назначением этих территорий и (или) оказывающие на них негативное (вредное) воздействие.
3. После принятия решения о создании земель особо охраняемой природной территории в соответствии с настоящим Положением хозяйственная и иная деятельность в границах территории приостанавливается до подписания охранных обязательств и внесения соответствующих изменений в документы, устанавливающие права владения и пользования земельным участком.
4. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
5. На специально выделенных земельных  участках  частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

6. Муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется Администрацией города.   


Председатель комитета                                               Ю.В. Шахунц