Решение от 28.04.2016 №154

Городская Дума
г. Дзержинска

Р Е Ш Е Н И Е
          
от 28 апреля 2016г.                                           № 154
 
О работе  комитета Городской Думы
по строительству, архитектуре и землепользованию за  2015 год

Заслушав  отчёт председателя комитета  Городской Думы   Шахунца Ю.В. «О работе комитета Городской Думы по строительству, архитектуре и землепользованию за 2015 год», Городская Дума решила:

1. Принять к сведению  прилагаемый Отчёт о работе комитета Городской Думы строительству, архитектуре и землепользованию за 2015 год.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.



Глава города                                                С.В.Попов


Приложение к  решению   Городской   Думы от 28 апреля 2016 г. № 154



О Т Ч Е Т
о работе комитета Городской Думы по строительству, архитектуре и землепользованию за 2015год

 В 2015 году комитет Городской Думы по строительству, архитектуре и землепользованию (далее – комитет) осуществлял свою деятельность на основании Устава городского округа город Дзержинск, Положения о Городской Думе, Типового регламента работы постоянного комитета Городской Думы, полугодовых планов работы.
Основной формой работы комитета были его заседания. За отчётный период   проведено   12   заседаний   комитета,   рассмотрено 74 вопроса,  принято 8 решений по профилю комитета, из них 5 подготовлено комитетом.
В рамках своих полномочий комитет принимал участие в формировании и утверждении бюджета города, рассматривал отчеты о его исполнении. В течение года рассматривались вопросы совершенствования бюджетной политики в сфере земельных отношений.
В целях обеспечения собираемости доходов городского бюджета при участии комитета внесены изменения:
-  в Положение о земельном налоге в части  изменения срока уплаты налога на более поздний период в целях создания благоприятных условий для налогоплательщиков;
- в решение Городской Думы «Об определении формы проведения торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции" (решение Городской Думы от 18.06.2015 № 952);
Для  упорядочивания бюджетных отношений  приняты решения Городской Думы:
- «Об установлении коэффициента индексации на 2016 год» (решение Городской Думы от 24.12.2015 №60);
- «Об определении Порядка определения цены платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Дзержинск» (решение Городской Думы от 24.12.2015 № 68).
Кроме того, в целях упорядочивания использования земельных ресурсов и поиска дополнительных источников дохода городского бюджета рассматривались вопросы:
- о плате за размещение объектов наружной рекламы и нестационарных торговых объектов на территории городского округа;
- о работе КУМИ по погашению задолженности по арендной плате за земельные участки.
В целях оптимизации расходов городского бюджета на финансирование деятельности муниципальных предприятий комитетом принято решение предложить Главе Администрации города сократить вдвое расходы на содержание МКУ «Рекламная служба» и МУ «Строитель», исходя из реального объёма выполняемых ими работ.
По предложениям комитета в 2015 году заложены средства на финансирование муниципальной услуги «Подготовка разрешительной и градостроительной документации», предусматривающая работы  по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Дзержинск, разработку местных нормативов градостроительного проектирования, формирование земельных участков для строительства объектов для реализации на торгах.
Необходимо отметить, что с учётом принятой в конце предыдущего года Правительством Нижегородской области нормы о передаче на областной уровень части полномочий  по земельным отношениям городских округов решения комитета Городской Думы  по предоставлению земель для реализации инвестиционных проектов имели только рекомендательный характер, что однозначно привело к отрицательным последствиям для городского бюджета, в связи с чем в Законодательное Собрание Нижегородской области направлена законодательная инициатива о приостановлении действия указанной нормы.
В  конце 2015 года (решение Городской Думы от  26.12.2015 № 66) комитет вышел с законодательной инициативой о прекращении действия  регионального закона на территории городского округа город Дзержинск – но ответа на обращение представительного органа на сегодняшний день не поступило.
На заседаниях комитета в рамках вопроса об организации муниципального земельного контроля неоднократно обсуждалась проблема использования земель с нарушениями действующего законодательства. В результате по инициативе комитета внесены изменения Положение о муниципальном земельном контроле (решение Городской Думы от 26.05.2015 № 930), устанавливающие нормы по проведению плановых (рейдовых) проверок и содержащее меры предупреждения и наказания, принимаемые при проведении контрольных мероприятий. Дополнительно документом предусмотрены  процедуры проведения контрольных мероприятий по использованию земель в отношении граждан в порядке, устанавливаемом Администрацией города.
Кроме того, на заседаниях комитета неоднократно рассматривались проблемы «точечного» строительства и системных нарушений земельного законодательства при строительстве объектов: принято решение поручить Администрации города решить проблему разработки «красных линий», перспективы развития территорий, технико-экономических обоснований в рамках подготовки и принятия документов «Местные нормативы градостроительного проектирования» и разработки проектов планировки отдельных территорий  города согласно принятого депутатами графика.
Надо отметить, что вышеуказанные мероприятия проводятся в целях создания условий для строительства и реконструкции объектов и дорог (расширение дорожного полотна на улице Красноармейской), а также  разрешения противоречий между населением, бизнесом и властью (кроме проблемы «точечной» застройки и многочисленных нарушений застройщиками красных линий),  имеющих место быть и возникновение которых прогнозируется на территории городского округа.

Несомненно, основной задачей разработки документации по планировке территорий комитет определяет выявление территорий для последующего отнесения к озеленённым территориям общего пользования с целью предотвращения их застройки.
В рамках сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа и охраны ансамблей его исторической части  рассматривались вопросы сохранения и перспективного развития парковых зон на территории города – в частности о размещении парка южнее торгового центра «Карусель» и о перспективе развития Парковой аллеи.
За отчётный период комитетом проводились мероприятия по оказанию поддержки и созданию благоприятных условий проживания и жизнедеятельности жителям города, в этом плане обсуждались вопросы:
- о строительстве объектов и благоустройстве территории, прилегающей к кинотеатру «Спутник»:
- о строительстве объектов в районе  улицы Чапаева, дом 76В;
- об инвестиционной программе объекта «1-ая и 2-ая очередь строительства современного полигона ТБО для Н.Новгорода, Дзержинска и Володарского района»;
- о создании условий для строительства доступного жилья на территории города;
- о проекте планировки проспекта Циолковского.
В целях регулирования отношений в области организации, охраны и использования достопримечательных природных образований комитетом разработано и принято Городской Думой Положение об особо охраняемых  природных территориях местного значения (решение Городской Думы от 26.11.2015 № 46).
Одним из приоритетных направлений деятельности комитета в части организации строительной деятельности на территории города было осуществление контроля за исполнением Адресной инвестиционной программы города Дзержинска на 2015 и плановый период 2016-2017 годов (далее - Программа).
На заседаниях комитета рассматривались вопросы комплексного обеспечения объектов строительства в городе необходимой социальной и инженерной инфраструктурой. В 2015 году введена в эксплуатацию автомобильная дорога к территории промышленного парка «Дзержинск-Восточный» что явилось первым практическим  шагом по реализации масштабного проекта по привлечению инвесторов в промышленную часть города, но необходимо отметить, что фактическое прекращение строительства прочих инженерных коммуникаций может свести на нет все усилия и обесценить вложение средств городского бюджета в указанный проект.
Вместе с тем, при определённых успехах члены комитета отметили, что комплекс мероприятий, включенных в Программу, далеко не в полной мере удовлетворяет интересы города, кроме того неоднократные внесения изменений в Программу свидетельствуют о недостатках в системном планировании капитальных вложений в инфраструктуру города. Кроме того, депутаты указали Администрации города на недостатки в организации работы в части выставления претензий и применения штрафных санкций в отношении организаций, ненадлежащим образом выполняющих  проектные и изыскательские работы.
 На сегодняшний день можно констатировать, что Муниципальная программа развития застроенных территорий на 2013­-2015 годы не выполнила своей задачи по  привлечению инвесторов в строительство нового жилья и ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда. Учитывая большой негативный резонанс, который вызвало внутриквартальное локальное строительство жилых домов, члены комитета считают реальным решением указанной проблемы разработку  комплексных программ развития территорий.
Комитетом неоднократно рассматривались вопросы о создании озеленённых территорий общего пользования в селитебной части города в соответствии с Генеральным планом городского округа город Дзержинск. Основной проблемой в указанном направлении является  необходимость резервирования бюджетных средств на формирование земельных участков, занятых указанными территориями, но, к сожалению ни в отчётном периоде и текущем году средств в городском бюджете на указанные цели не заложено.
В целях обеспечении условий, направленных на совершенствование оперативного и эффективного использования земельных ресурсов в ходе реализации градостроительной, землеустроительной, имущественной и иной хозяйственной деятельности члены комитета предложили Администрации города пересмотреть положение о деятельности Градостроительного совета и создание коллегиально-совещательного органа для выработки рекомендаций по предоставлению земельных участков под реализацию инвестиционных проектов – оба эти предложения до сих пор находятся в стадии проработки.
В плане проведения контроля за выполнением правовых актов Городской Думы комитет  постоянно обобщает и анализирует информацию по следующим вопросам:
- о размещении рекламных конструкций и нестационарных объектов на территории городского округа;
- о работе Администрации города по освобождению земельных участков от самовольных построек и незаконных временных объектов.
Правотворческая работа осуществлялась в плотном взаимодействии с Администрацией города и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти.
В  2015 году в адрес комитета поступило 13 обращений  граждан и организаций. Большая часть обращений была связана с вопросами земельного налога, земельных правоотношений и строительства. По всем обращениям в установленном порядке направлены ответы с необходимыми разъяснениями либо оказана практическая помощь, наиболее значимые из них рассмотрены на заседаниях комитета.  
В течение года все запланированные  мероприятия выполнены, но следует отметить, что не по всем направлениям работы комитета достигнута максимальная эффективность и положительные результаты



Председатель комитета                                                     Ю.В. Шахунц
Городской Думы