Решение от 20.04.2020 № 872

Городская Дума
г. Дзержинска

Р Е Ш Е Н И Е

от 20 апреля 2020 г. № 872

О работе комитета городской Думы по экономике, промышленности и инвестиционной политике за 2019 год

Заслушав отчёт председателя комитета городской Думы И.Л. Григорьева «О работе комитета городской Думы по экономике, промышленности и инвестиционной политике за 2019 год», городская Дума решила:

1. Принять к сведению прилагаемый Отчёт о работе комитета городской Думы по экономике, промышленности и инвестиционной политике за 2019 год.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Председатель городской Думы С.В. Попов

Приложение

к решению городской Думы
от 20 апреля 2020 г. № 872

О Т Ч Е Т
о работе комитета городской Думы по экономике, промышленности и инвестиционной политике за 2019 год

В 2019 году комитет городской Думы по экономике, промышленности и инвестиционной политике (далее – комитет) осуществлял свою деятельность на основании Устава городского округа город Дзержинск, Положения о городской Думе, Типового регламента работы комитета городской Думы, полугодовых планов работы городской Думы и комитета.
Основной формой работы комитета были его заседания. Всего за прошедший год было проведено 9 заседаний и 1 рабочее совещание, на которых рассмотрено 44 вопроса. За отчётный период принято 4 решения городской Думы, подготовленные комитетом.
В рамках своих полномочий комитет участвовал в работе по организации формирования и исполнения городского бюджета, рассматривал вопросы соответствия параметров городского бюджета характеристикам прогноза социально-экономического развития города и документам стратегического планирования. Большое внимание члены комитета уделяли оценке результатов муниципальных программ, позволяющих оперативно реагировать на отклонения от заданных параметров городского бюджета, и анализу эффективности вложения бюджетных средств в создание условий для развития сферы городской экономики, исходя из необходимости обеспечения обязательств социального характера в полном объёме за счёт сокращения неэффективных затрат и оптимизации бюджетных расходов.
Результаты рассмотрения комитетом выполнения плана реализации стратегического развития города в части оценки финансирования, результативности и эффективности проведённых и планируемых мероприятий, определения степени достижения запланированных целей социально-экономического развития муниципального образования учтены в ходе корректировки Стратегии социально-экономического развития городского округа город Дзержинск до 2030 года. Члены комитета приняли активное участие в заседаниях Экспертного совета по социально-экономическому развитию городского округа в ходе разработки новой редакции документа.
При рассмотрении вопроса о показателях социально-экономического развития городского округа члены комитета высказали обеспокоенность фактом низкой бюджетной обеспеченности городского округа по сравнению с другими муниципальными образованиями области и поручили администрации города подготовить предложения по изменению указанной ситуации.
Основным направлением работы комитета наряду с проведением анализа ситуации по поступлению налоговых платежей в городской бюджет являлось
создание условий для увеличения доходной части городского бюджета. В этом плане по предложению комитета администрацией города проведён анализ экономического эффекта для городского бюджета от использования хозяйствующими субъектами участков недр местного значения по результатам которого приняты меры, повлекшие поступление дополнительных средств от уплаты налогов, арендной платы за фактическое пользование земельными участками и иных компенсационных выплат.
В целях повышения уровня собираемости платежей по предложению комитета администрацией города проведена информационная компания, направленная на исполнение требований о своевременной постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для дальнейшего осуществления платы в городской бюджет. Поступление указанных доходов в городской бюджет находится на постоянном контроле комитета.
Большое внимание комитет уделяет вопросам формирования положительного инвестиционного имиджа городского округа и влияния инвестиций и новых технологий на повышение налоговых доходов. Создание условий для позитивных ожиданий роста промышленных производств, увеличение количества инновационных рабочих мест и совершенствование инвестиционной активности как фактора устойчивого экономического развития проанализировано членами комитета при рассмотрении отчёта о реализации инвестиционной деятельности. Депутаты порекомендовали администрации города принять меры к повышению эффективности управления инвестиционным процессом в части сопровождения инвестиционных проектов, определения целевых показателей инвестиционной деятельности и цифровизации результатов инвестиционной активности. Следует отметить положительные результаты деятельности администрации города в 2019 году по формированию устойчивого привлекательного имиджа инвестиционной территории, созданию благоприятных условий инвестирования на основе системы программных мероприятий, направленных на совершенствование механизмов контроля и разработку бизнес-подходов и инструментов взаимодействия с инвесторами.
Для решения проблемы стимулирования деятельности субъектов инвестиционной и инновационной деятельности комитетом проведён анализ экономического и социального эффекта предоставления им льгот и мер поддержки. Комитет проводит мониторинг выполнения предприятиями своих инвестиционных обязательств, в том числе по росту численности работников и уровню заработной платы. Но, к сожалению, не всегда есть возможность пролонгации предоставления муниципальной поддержки по ходатайству предприятий. Так в ходе рассмотрения вопроса о согласовании дополнительного соглашения с ООО «Даниэли Волга» о продлении срока предоставления льгот принято решение об отклонении проекта правового акта ввиду несоответствия его требованиям гражданского законодательства и правовой базы по инвестиционной деятельности.
Кроме того, пристальное внимание комитета было обращено на предоставление налоговых льгот и преференций для новых комплексных проектов в виде заключения специальных инвестконтрактов. Принято решение
о необходимости проведения администрацией города информационных мероприятий с субъектами промышленной деятельности по практике предоставления преференций и упрощению схемы выделения мер государственной поддержки в рамках заключения специнвестконтрактов.
Комитетом рассмотрены результаты проверки контрольно-счётной палатой города Дзержинска контрольной деятельности администрации города за 2019 год по выполнению инвестиционных обязательств ООО «ДВК» по реконструкции единого технологического комплекса имущества системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Проверкой установлено отсутствие системных проверочных мероприятий, что делает невозможным определение эффективности вложения инвестиций. Комитетом принято решение о необходимости подготовки администрацией города перечня мероприятий по организации контрольной деятельности выполнения условий концессионного соглашения.
При рассмотрении отчёта администрации города о ходе реализации плана устойчивого развития экономики и социальной стабильности городского округа депутаты отметили определённые успехи в строительстве новых производств и развитии промышленных парков. В этой связи были рассмотрены планы мероприятий администрации города по развитию конкуренции, созданию индустриальных парков на условиях государственно-частного партнёрства в части обеспечения энергоносителями и инфраструктурой, а также работа по созданию свободной экономической зоны.
Следует отметить пристальное внимание комитета к созданию условий для развития наукоёмких, безопасных и экологически чистых производств. Комитетом одобрен опыт внедрения инновационных производств на территории бывшего ОАО «Заря», промышленных парков «Ока-Полимер» и «Дзержинск-Восточный».
В целях создания условий для роста промышленных производств и создания новых рабочих мест комитетом рассмотрен вопрос об организации содействия администрации города промышленным предприятиям по внедрению инструментов государственной информационной системы промышленности (далее – ГИСП). Депутаты рекомендовали администрации города использовать инструменты ГИСП для контроля за состоянием промышленного производства и выстраивания системы отраслевых балансов и организации сотрудничества.
В соответствии с заданным органами государственной власти вектором инновационного развития, комитетом рассматривались вопросы участия города в программе по импортозамещению, проектах «Умный город», «Бережливое производство» и «Международная кооперация и экспорт». Надо отметить, что предприятия города осваивают передовые технологии, приобретают новые компетенции, расширяют ассортимент высококачественной востребованной продукции, развивают импортозамещающие производства, но администрацией города не разработана система программных мероприятий по содействию промышленным предприятиям в масштабной цифровой трансформации. В этом направлении предстоит работа в 2020 году.
Практически постоянно, на протяжении всего года, члены комитета рассматривали аспекты негативного антропогенного воздействия производственной деятельности на окружающую среду от образования большого количества твёрдых отходов производства, сточных вод и выбросов в атмосферный воздух. Также обеспокоенность члены комитета проявляют к теме ликвидации накопленного экологического ущерба и несанкционированных свалок отходов производственной деятельности на территории промышленной зоны и лесных массивов, пристально рассматривая вопрос о способах и инструментах выявления и пресечения их возникновения. Комитет рекомендовал администрации города разработать управленческие решения в указанном направлении и принять меры к привлечению финансирования из бюджетов различных уровней.
Кроме того, депутаты отметили, что администрацией города не в полном объёме выполняются обязанности в рамках имеющихся полномочий на муниципальном уровне по организации взаимодействия с контролирующими и надзорными органами, а также обращениях в суд о возмещении экологического ущерба, по проведению администрацией города оценки ущерба от существующих свалок и по направлению обращений в надзорные органы о возмещении ущерба, причинённого окружающей среде.
Большую обеспокоенность у депутатов вызывает вопрос о мероприятиях администрации города по сохранению инвестиционной привлекательности земель городского округа, которым приносится невосполнимый урон вследствие несанкционированной добычи песка. В целях организации контроля соблюдения требований действующего законодательства правообладателями по использованию и рекультивации земельных участков администрацией города проведена тщательная ревизия мест разработки недр, устранены многочисленные нарушения, а контроль за дальнейшим осуществлением пользования участками недр с соблюдением законодательства будет одним из основных направлений работы комитета в 2020 году.
Неоднократно комитетом рассматривался вопрос о проведении наблюдений за загрязнением окружающей среды в зоне воздействия промышленных предприятий. В этом плане депутаты обсудили презентацию о новых подходах к деятельности МБУ «Инженерно-экологическая служба» и отчёт контрольно-счётной палаты о проверке выполнения муниципального задания и эффективности финансово-хозяйственной деятельности указанного предприятия.
В рамках контроля за выполнением администрацией города программы «Развитие производительных сил города Дзержинска на 2013-2020 годы» комитетом рассмотрен вопрос о перспективах развития городского округа в рамках Нижегородской агломерации.
Комитетом городской Думы рассмотрен протест прокурора на Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городской Думы, на основании которого внесены изменения в решение городской Думы от 26.11.2015 № 47 (решение городской Думы от 25.04.2019 № 730) в котором приведены перечни случаев, когда не производится оценка регулирующего воздействия проектов правовых актов городской Думы, а также их экспертиза, в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации. В рамках организации взаимодействия с региональными органами власти комитетом направлена в Правительство Нижегородской области информация о результатах оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов городской Думы и результатах экспертизы действующих нормативных правовых актов городской Думы города Дзержинска.
Основной целью на 2020 год комитет ставит разработку приоритетных направлений инвестиционной политики по созданию точек экономического роста, формированию устойчивого привлекательного имиджа инвестиционной территории на основе современной системы программных мероприятий, развитию профессионального обучения работников на основе сотрудничества предприятий и учебных заведений.

Председатель комитета городской Думы             И.Л. Григорьев