Решение от 24.11.2022 №391

Городская Дума
г. Дзержинска

Р Е Ш Е Н И Е

от 24 ноября 2022 г. № 391

Об Обращении к Губернатору Нижегородской области

Заслушав информацию председателя комитета городской Думы по социальным вопросам, образованию, культуре, физкультуре и спорту Терентьева А.Г. об обеспечении бесплатным питанием детей-инвалидов в общеобразовательных организациях, в соответствии со статьей 37 Устава городского округа город Дзержинск городская Дума решила:

1. Принять прилагаемое Обращение к Губернатору Нижегородской области.
2. Поручить председателю городской Думы направить Обращение, указанное в пункте 1 настоящего решения, Губернатору Нижегородской области.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет городской Думы по социальным вопросам, образованию, культуре, физкультуре и спорту.

Председатель городской Думы В.Г.Николаева

Приложение
к решению городской Думы
от 24 ноября 2022г. № 391

ОБРАЩЕНИЕ
к Губернатору Нижегородской области

Уважаемый Глеб Сергеевич!

В соответствии с частью 7 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» «Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечиваются учредителями таких организаций бесплатным двухразовым питанием за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий».
Таким образом, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено обеспечение бесплатным питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Бесплатное питание детей-инвалидов, которые не имеют статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, федеральным или региональным законодательством не предусмотрено.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не входит в обязанность муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ «Муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления».
В соответствии с приказами министерства финансов Нижегородской области от 20.08.2021 № 147 «Об отнесении муниципальных образований Нижегородской области к группам в зависимости от доли дотаций на 2022 год», от 07.10.2022 № 181 «Об отнесении муниципальных округов и городских округов Нижегородской области к группам в зависимости от доли дотаций на 2023 год» городской округ город Дзержинск отнесен к 2 группе, к которой относятся муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов объема доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения.
Следовательно, в 2022, 2023 годах правовых оснований для осуществления финансирования за счет средств бюджета городского округа расходов, указанных в части 5 статьи 20 Федерального закона №131-ФЗ, не имеется, в том числе для предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде предоставления льгот на питание для детей-инвалидов в общеобразовательных организациях городского округа город Дзержинск.
Учитывая социальную значимость вопроса, отсутствие правовых возможностей у некоторых муниципальных образований Нижегородской области, как, например, у городского округа город Дзержинск и других муниципальных образований Нижегородской области, у которых доля дотаций превышает 20 процентов объема доходов местного бюджета, для установления дополнительной меры социальной поддержки в виде обеспечения бесплатного питания, депутаты городской Думы города Дзержинска обращаются к Вам с убедительной просьбой инициировать принятие закона Нижегородской области, предусматривающего установление порядка обеспечения бесплатным питанием за счет средств областного бюджета детей-инвалидов, не имеющих заключение психолого-медико-педагогической комиссии (не имеющих статуса обучающихся с ограниченными возможностями здоровья), обучающихся в общеобразовательных организациях Нижегородской области.

Председатель городской Думы В.Г.Николаева