Решение от 24.11.2022 №407

Городская Дума
г. Дзержинска

Р Е Ш Е Н И Е

от 24 ноября 2022 г. № 407

Об Обращении к Губернатору Нижегородской области

Заслушав информацию председателя комитета городской Думы по строительству, архитектуре и землепользованию Шахунца Ю.В. о ситуации, сложившейся в сфере недропользования на территории городского округа, на основании статьи 37 Устава городского округа городская Дума решила:

1. Принять прилагаемое Обращение к Губернатору Нижегородской области.

2. Поручить председателю городской Думы направить Обращение, указанное в пункте 1 настоящего решения, Губернатору Нижегородской области.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет городской Думы по строительству, архитектуре и землепользованию.

Председатель городской Думы В.Г. Николаева

Приложение
к решению городской Думы
от 24 ноября 2022г. № 407

ОБРАЩЕНИЕ
к Губернатору Нижегородской области

Уважаемый Глеб Сергеевич!

Согласно положениям Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года одной из задач в сфере экологии и природных ресурсов обозначено повышение уровня и эффективности добычи полезных ископаемых, в том числе минерального сырья.
Однако решение указанных задач, вероятно, необходимо осуществлять с учетом соблюдения баланса интересов муниципальных образований, на территории которых расположены соответствующие месторождения, не нанося ущерба имиджу и инвестиционной привлекательности территории муниципалитетов.
В настоящее время в городском округе город Дзержинск выделены 33 территории, на которых определены месторождения общераспространенных полезных ископаемых.
В соответствии с Приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 07.11.2012 № 1106 «Об утверждении перечня участков недр местного значения Нижегородской области» на территории городского округа включено в реестр 31 месторождение общераспространенных полезных ископаемых, общей площадью ориентировочно 810 га, из них в настоящее время выдано 18 лицензий на право пользования недрами для разведки и добычи строительных песков на территорию общей площадью 565 га.
Недоумение у городских органов власти вызывает факт выдачи 6 лицензий (169 га) на территории инвестиционных зон, отнесенных в соответствии с Генеральным планом городского округа к производственным и коммунально-складским зонам. Эти участки являются наиболее привлекательными для потенциальных инвесторов в связи с примыканием к автодороге областного значения и доступом к инженерным коммуникациям. Одна из лицензий выдана на территорию, предназначенную для второй очереди особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Кулибин», что входит в противоречие с п.1 ч.5 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», запрещающей разработку месторождений полезных ископаемых на территории особой экономической зоны.
Мнение администрации города, свидетельствующее о невозможности включения в перечень участков недр местного значения ряда городских территорий, игнорируется региональным министерством экологии и природных ресурсов (далее – министерство экологии). Аргументированная позиция министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, обосновывающая отсутствие возможности включения ряда городских территорий в перечень участков недр местного значения наличием утвержденной градостроительной документации, не принимается министерством экологии во внимание.
В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В этой связи необходимо также отметить, что имеются случаи согласования уполномоченным органом предоставления в пользование участка недр регионального значения с целью геологического изучения, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также разведки и добычи полезных ископаемых, а земельный участок, на котором расположен участок недр, частично затрагивает границы ранее согласованных земельных участков для реализации крупных инвестиционных проектов, на которых инвесторы начали осуществлять строительство.
Рассматриваемые ситуации подрывают авторитет органов местного самоуправления и вызывают у инвесторов недовольство деятельностью властей всех уровней.
Федеральное и региональное законодательство в сфере недропользования не предусматривает участия органов местного самоуправления в процессе утверждения перечней участков недр местного значения, предоставления лицензий на разведку и добычу недр на территории муниципальных образований, где имеются месторождения общераспространенных полезных ископаемых. Однако указанное обстоятельство не должно способствовать произвольной добыче минеральных богатств, заключенных в недрах, и оказывать негативное влияние на инвестиционный климат муниципального образования.
Согласно поправкам в часть 3 статьи 132 Конституции Российской Федерации, одобренным на общероссийском голосовании, органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
Учитывая обновленные конституционные положения, единство публичной власти призвано создавать условия для обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития в пределах всей территории субъекта Российской Федерации, посредством организационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении задач на соответствующей территории.
Город Дзержинск обладает удобным географическим положением транспортных магистралей, является вторым по численности населения и промышленному значению городом Нижегородской области. Наличие стабильно работающих предприятий города и развитого инвестиционного потенциала требует от уполномоченных органов учитывать интересы города при решении вопросов в сфере недропользования.
В целях обеспечения справедливого баланса между публичными интересами муниципального образования и интересами частных лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью в сфере геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на территории городского округа, депутаты городской Думы города Дзержинска обращаются к Вам с убедительной просьбой оказать содействие в исключении из перечня земельных участков, определенных Генеральным планом городского округа город Дзержинск, как зоны, предназначенные для промышленного строительства, из перечня участков недр местного значения, а также поручить министерству экологии рассмотреть вопрос досрочного прекращения права пользования недрами на участки недр местного значения, расположенных на инвестиционных территориях, со следующим наименованием и местоположением:
1) «Нижегородский», напротив ООО «Кнауф Гипс Дзержинск» по Нижегородскому шоссе;
2) «Восточный», в восточной промзоне;
3) «Восточный – 2», в территориально-восточной промзоне;
4) «Нижегородский – 2», в территориально-восточной промзоне;
5) «Гнилицкие Дворики – 3», в 0,3 км юго-западнее п.Гнилицкие Дворики;
6) «Территориально-восточная промзона – 3», в Восточной промзоне.

Председатель городской Думы В.Г. Николаева