Решение от 13.02.2024 №592

Городская Дума
г. Дзержинска

Р Е Ш Е Н И Е

от 13 февраля 2024 г. № 592

Об Обращении к министру строительства Нижегородской области

Заслушав информацию заместителя главы администрации городского округа Ашурковой Ю.А. о целесообразности вовлечения в жилищное строительство земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000142:124 путем исключения его из Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду без проведения торгов юридическим лицам, в соответствии со статьей 37 Устава городского округа город Дзержинск городская Дума решила:

1. Принять прилагаемое Обращение к министру строительства Нижегородской области.

2. Поручить председателю городской Думы направить Обращение, указанное в пункте 1 настоящего решения, в министерство строительства Нижегородской области.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет городской Думы по строительству, архитектуре и землепользованию.

Председатель городской Думы В.Г.Николаева

Приложение
к решению городской Думы
от 13 февраля 2024г. № 592

ОБРАЩЕНИЕ
к министру строительства Нижегородской области

Уважаемый Дмитрий Евгеньевич!

В настоящее время на территории городского округа город Дзержинск проводится активная работа по увеличению показателей нового жилищного строительства. Общее состояние жилищного фонда города не удовлетворяет стандартам качества жилых помещений и комфортного проживания граждан, а также современным критериям энергоэффективности и экологичности жилья.
Несмотря на грамотную планировочную структуру города, складывающуюся из сочетания селитебных, коммунально-промышленных, рекреационных территорий, город имеет ряд препятствий в развитии жилищного строительства:
1. В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 17 июня 2016 года № 361 «О включении города Дзержинска в Перечень исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Нижегородской области, утверждении предмета охраны, границы территории данного исторического поселения, требований к градостроительным регламентам в утвержденных границах» охране подлежит планировочная структура исторической части города, представленная радиально-кольцевой системой застройки с делением ее на кварталы. Ограничения в центральной части города по высоте и объему строительства, а также применяемым материалам являются сдерживающим фактором застройки в исторической части города.
2. Территория городского округа город Дзержинск относится к высокой и очень высокой степени карстоопасности (провалы, локальные оседания и постепенные оседания территории). Кроме этого имеются такие геологические процессы, как размыв берегов реки Оки, затопление паводковыми водами, подтопление, заболачивание.
Документами территориального планирования городского округа город Дзержинск предусматривается ряд мероприятий инженерной подготовки для создания благоприятных условий на период строительства и эксплуатации зданий и сооружений, а также представлены требования к планировочным решениям при строительном освоении закарстованной территории города применительно к различным функциональным зонам застройки. Ограничения этажности нового строительства на большей части территории города, проведение конструктивных противокарстовых мероприятий с учетом специальных изысканий приводят к значительному удорожанию процесса проектирования и строительства объектов.
С точки зрения градостроительной и планировочной ценности можно выделить западный планировочный район – район массового жилищного многоэтажного строительства. Дальнейшее развитие города предусматривается в сторону юго-западных микрорайонов. Однако отсутствие в юго-западном направлении города инженерной и транспортной инфраструктуры значительно сдерживает темпы жилищного строительства в микрорайоне «Западный-3».
В результате проведенного анализа территорий, на которые ранее в целях развития многоэтажного жилищного строительства были разработаны и утверждены проекты планировки территории, выявлен земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000142:124 площадью 39 795 кв.м, с разрешенным использованием «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», расположенный по адресу: Нижегородская область, город Дзержинск, микрорайон «Западный-3», пр-т Циолковского, включённый ранее в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду без проведения торгов юридическим лицам, указанным в подпункте 3.1 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктах 5 и 6 части 4 статьи 8 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», утвержденный распоряжением Правительства Нижегородской области от 27.08.2018 № 942-р (далее – Перечень).
Администрацией города в адрес министерства строительства Нижегородской области (далее – Министерство) неоднократно направлялись обращения об исключении земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000142:124 из Перечня. Не смотря на то, что на территории городского округа отсутствуют проблемные объекты незавершенного жилищного строительства, Министерство считает исключение земельного участка из Перечня невозможным (служебные письма от 30 декабря 2022 № Сл-328-973443/22, от 11 июля 2023 № Сл-328-566774/23).
Также вопрос исключения земельного участка из Перечня был рассмотрен 17 мая 2023 года на заседании комитета по градостроительному развитию, имущественным и земельным отношениям Законодательного собрания Нижегородской области. Однако до настоящего времени вопрос о сроках и механизме вовлечения в хозяйственный оборот земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000142:124 так и не решен.
С учетом принятого решения по п. 2 Протокола заседания комитета по градостроительному развитию, имущественным и земельным отношениям Законодательного собрания Нижегородской области от 17 мая 2023 года (№ Сл-05-409576/23 от 22.05.2023 года) было направлено обращение Заместителю Губернатора Нижегородской области Морозову С.Э. с просьбой оказать содействие в решении обозначенного вопроса (№ Сл-150-1022274/23 от 06.12.2023).
На данное обращение был получен очередной отрицательный ответ Министерства №Сл-328-91226/24 от 02.02.2024 г. о преждевременности исключения из Перечня земельного участка с к.н. 52:21:0000142:124, обоснованный тем, что:
1. Генеральным планом и правилами землепользования и застройки г.о.г. Дзержинск Нижегородской области определены направления развития жилищного строительства. При этом строительство планируется как на свободных территориях, так и на территориях с имеющейся застройкой, в частности предусмотрено ее уплотнение. Так, многоэтажная застройка запланирована в микрорайоне «Комсомольский», а также в жилом районе «Западный», развитие индивидуального жилищного строительства планируется в сп.Пыра, сп.Лесная Поляна, сп.Бабино, сп.Петряевка, р.п.Гавриловка, пос. Дачный.
2. В соответствии с решениями документации градостроительного зонирования, для развития жилищного строительства в г.о.г. Дзержинск Нижегородской области предусмотрен резерв территорий в размере 86,0 га, из которых:
– 62,5 га участков из состава земель, собственность на которые не разграничена, в кадастровых кварталах 52:21:0000124 и 52:21:0000142, свободных от строений и сооружений;
– 23,5 га участков, находящихся в различных формах собственности, в кадастровых кварталах 52:21:0000043, 52:21:0000055, 52:21:0000201 и 52:21:0000050 в границах существующих садово-огороднических некоммерческих товариществ «Коммунальник», «Дружба», «Калининец» и «Труженик».
3. Кроме того, в отношении территории общей площадью около 40,0 га имеется разработанный проект планировки и межевания территории, предусматривающий строительство объектов жилого фонда с градостроительным потенциалом около 150,0 тыс. квадратных метров.
В совокупности перспективный выход жилья с рассматриваемых территорий на период до 2035 года ожидается в объеме 492,0 тыс. кв. метров.
Однако считаем такие доводы необоснованными, поскольку:
1. Земельный участок с к.н. 52:21:0000142:124 площадью 39 795 кв. м уже сформирован в составе утвержденного проекта планировки и межевания территории и входит в состав земель ориентировочной площадью 62,5 га, тогда как на остальную территорию еще требуется разработка документации по планировке территории.
2. Освоение резерва территории 23,5 га в границах существующих СНТ в ближайшем будущем не представляется возможным в связи с тем, что на данных территориях зарегистрированы объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности и требующие компенсации при их изъятии для муниципальных нужд. К тому же освоение таких территорий сопровождается повышенной социальной активностью граждан.
В дополнение к изложенному, с 1 января 2024 года правовые нормы пункта 3.1 части 2 Статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие предоставление земельных участков без торгов в аренду юридическим лицам, которые достраивают дома пострадавших дольщиков не применяются, следовательно, правоположения региональных правовых актов, дублирующие вышеуказанную норму Земельного кодекса Российской Федерации, также подлежат корректировке.
На основании вышеизложенного и в целях улучшения качества жизни граждан путем увеличения показателей нового жилищного строительства депутаты городской Думы обращаются к Вам с просьбой принять решение об исключении земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000142:124 площадью 39 795 кв.м, с разрешенным использованием «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», расположенный по адресу: Нижегородская область, город Дзержинск, микрорайон «Западный-3», пр-т Циолковского, включённый в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду без проведения торгов юридическим лицам.

Председатель городской Думы В.Г. Николаева